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■在昨日人大會議主席台上，七位中央政治局常委互動頻繁。圖為習近平和張德江微笑交談。 路透社
張德江：以良法促進發展 保證善治
香港文匯報訊（記者 劉凝哲 兩會報道）十二屆全國人大四次會議昨日下午舉行第二次全體會議，聽取了全國人大常委會委員長張德江作的常委會工作報告。「制定民法總則，健全民事基本法律制度」，被列為今年全國人大常委會立法規劃中的「一號任務」，這也表明中國已經啟動第五次編纂民法典工作。
張德江表示，常委會2016年將深入推進科學立法、民主立法，着力提高立法質量，「使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進發展、保證善治」。
張德江指出，2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，全國人大常委會要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，依法行使職權，以立法、監督為重點，積極開展工作，為實現「十三五」時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。
民法典曾四次編纂未果
在立法工作方面，張德江強調，要加快形成完備的法律規範體系。「法治是發展的可靠保障，要加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道」，張德江說，全國人大常委會要認真實施修改後的立法和調整後的立法規劃，抓緊抓好重點領域立法，堅持立改廢釋並舉，通過立法推動貫徹落實新發展理念。同時，還深入推進科學立法、民主立法，着力提高立法質量，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，以良法促進發展、保證善治。
值得關注的是，「制定民法總則，健全民事基本法律制度」，成為張德江委員長昨日在立法規劃中提及的第一個具體法案。外界認為，制定民法總是編纂民法典的第一步，這也預示着中國啟動了第五次民法典的編纂工作，凸顯出編纂民法典在今年全國人大常委會立法工作中的重要性。
事實上，早在今年人大會議開幕之初，大會發言人傅瑩就曾強調編纂民法典極為關鍵，她說，民法典曾四次編纂未果，這次全國人大常委會「下決心要把這件事情完成」。
傅瑩說，民法典是民事領域的根本大法，有社會生活的「百科全書」之稱，其核心是要保障私權力。中國編纂民法典將分兩步走。第一步是制定民法總則，第二步是全面整合民事法律。目前，民法總則的徵求意見稿已經出台，正在徵求各方面意見，預計6月能提請人大常委會審議。
將制定反腐敗相關立法
除民法總則外，今年立法規劃還包括制定環境保護稅法、船舶噸稅法、煙葉稅法、糧食法、資產評估法等，修改證券法、中小企業促進法等。在社會、文化領域立法中，制定中醫藥法、社區矯正法等。在推進反腐敗立法方面，擬制定國際刑事司法協助法，研究修改行政監察法。此外還將制定境外非政府組織管理法、網絡安全法等。
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