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■本港大學慣以「自主」作擋箭牌，拒絕受規管。圖為港大學生參與罷課。 資料圖片
院校「顧自己」少合作 爭做「港版哈佛」違多元化
院校自主與公眾問責的平衡，為全球公營大學之本。不過教資會大學管治報告直言，香港從未曾有系統討論如何平衡兩者；而近年情況更反映，各院校高舉「自主」，自顧爭取本身利益，最終或令社會整體利益受損。報告列舉不少證據顯示，香港各大學間鮮有合作，更嚴重的是各校一窩蜂要爭做哈佛或加州理工等「研究型大學」，有違高等教育多元化，不符香港公眾利益。有關失衡狀況，正是香港的大學管治需要檢視及改善的地方。 ■記者 姬文風
上星期發表的《香港教資會資助高等教育院校的管治》報告反覆強調，公營大學需要於「自主」與「問責」兩者取得平衡，重點是藉良好管治，維持公眾對大學的信心，從而令學術自由及院校自主等核心價值得以鞏固。
不過，報告明言，相比包括美國、英國、新加坡等地區，設有不同制度以求於公眾問責下較大的院校自主（見表），香港對相關的討論非常不足；而正因不曾有系統考慮「自主」與「問責」的平衡問題，香港高等教育界容易因突發事情帶來莫大的困難。
發展同質化浪費資源
報告提到，在「自主」下，香港八大院校的各自利益，並不一定能整合成整體公眾利益，同時列舉多個例子說明各大學並不傾向合作，以助整體高等教育界提升成效，包括「多不勝數而又各自設有考試制度的英語課程」、「引入教學活動和使用科技方面（例如大型公開在線課程）協作有限」等。
報告又特別指出，八大院校不論本身使命為何，都爭取成為以研究為主導的世界級學府，例如哈佛大學或加州理工學院等，大學發展變得同質化，與多元化目標背道而馳，難言符合香港公眾利益。
增協作發揮協同效應
教資會早在2002年至2004年曾發表多份報告，提出「角色分工（Role Differentiation）」及「深入協作（Deep Collaboration）」等重要概念，讓各大學因應本身優勢擔當獨特角色，同時致力與其他本地院校加強合作，善用政府撥款高等教育界的龐大經費。有關報告指出，香港只是一個彈丸之地，大學應妥善分工，絕不能過度重疊浪費資源，而透過把指定領域的功能或事務合併，包括在研究、課程提供、教與學質素或學術支援範疇等協作，各院校也可發揮更大協同效應，讓香港提供更多元化及具效益的優質教育。
但實際上，無論是「角色分工」及「深入協作」的相關建議，多年來在大學重「自主」輕「問責」失衡下，一直成效不彰。
報告指出，教資會曾試圖處理有關政策問題，卻被指是「對院校自主構成威脅」，強調有關結果並不健康，所以需要改善大學管治，例如探討訂立問責框架文件，規定校長及校董會每年匯報情況等。
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