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■中國社會科學院中國邊疆研究所黨委書記、副所長李國強研究員。本報北京傳真
菲律賓單方面向海牙國際海洋法庭提出所謂「南海仲裁案」，預計將於6月公佈結果。外界預料，所謂「仲裁庭」將作出「對馬尼拉當局有利」的裁決。中國社會科學院中國邊疆研究所黨委書記、副所長李國強研究員認為，仲裁裁決之後，美國等國家有可能利用中國不承認、不執行仲裁裁決為由，對中國發起新一輪外交攻勢，南海局勢可能因仲裁反而更加複雜和動盪，但不會動搖中國政府維護國家領土主權和海洋權益的決心和意志。■香港文匯報記 者葛沖 北京報道
近期，隨着所謂「南海仲裁案」公佈結果日近，菲、美、日、英等國開始下大力氣鼓吹國際輿論，企圖逼中國就範。但李國強日前在北京接受本報專訪時指出，「仲裁庭」的組建是建立在一系列錯誤基礎上的。他說，菲律賓提出的仲裁事項本質上是島礁領土主權問題，而領土問題不是《聯合國海洋法公約》調整的範圍，而是習慣國際法調整的範圍，「仲裁庭」不能對領土問題作出裁定，所以對於本案從一開始就理應不予受理。
菲違「約定必須遵守」國際法
李國強說，「中國從沒有同意就有關爭端接受強制爭端解決程序，而菲律賓單方面提起強制仲裁，違反了《聯合國海洋法公約》的規定，『仲裁庭』理應充分尊重締約國自行選擇爭端解決方式的權利。」
據介紹，《聯合國海洋法公約》不涉及領土主權問題，對於海域劃界問題，《公約》允許締約國排除適用強制仲裁等強制爭端解決程序。中國已於2006年作出聲明，明確將海域劃界等問題排除適用強制程序。李國強稱，「排除」聲明構成《公約》爭端解決程序不可或缺的組成部分，對《公約》所有締約國都具有法律效力。不接受、不參與仲裁，是《公約》賦予的權利。
2002年中國與東盟國家簽署《南海各方行為宣言》，其中第四條規定，有關爭議由直接當事國通過談判協商解決，而菲律賓顯然違背了「約定必須遵守」的國際法基本原則。
李國強指出，中菲之間存在通過談判方式解決有關爭端的協議，雙方的外交磋商並沒有窮盡，菲在提交強制仲裁前，也沒有盡到《公約》規定的「交換意見的義務」以及「用盡當地補救辦法」等強制性國際義務，「仲裁庭」理應充分尊重相關國家為和平解決爭端所作的努力。但遺憾的是，海洋法庭作出了不公正的選擇，而其組建的「仲裁庭」嚴重忽視了上述前提。這位權威專家指出，「仲裁庭」無論作出怎樣的裁決，都將涉及領土主權爭議和海域劃界，因此「仲裁庭」屬於明顯的司法擴權濫權行為。既然前提錯了，其結果當然不可能是正確的。
仲裁後南海局勢或更動盪
對於仲裁結果，中國政府已多次表明不承認、不執行的嚴正立場。李國強指出，仲裁之後南海問題仍將長期存在，並不因裁決結果而得到徹底解決。他判斷，仲裁裁決後，美國等國家有可能利用中國不承認、不執行仲裁裁決為由，對中國發起新一輪攻勢，南海局勢可能因仲裁反而更加複雜和動盪，如某些國家更加肆無忌憚地在南海進行軍事活動，更多國家濫用仲裁程序而放棄外交努力等。
李國強強調，菲律賓強推國際仲裁，無助於中菲南海爭議的解決，不會改變中國對南沙群島及其附近海域擁有主權的歷史和現實，不會動搖中國政府維護國家領土主權和海洋權益的決心和意志，不會影響中國通過外交談判解決有關爭議以及與本地區國家共同維護南海和平穩定的政策和立場。
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