屠海鳴 中國和平統一促進會香港總會常務副會長 香港僑界社團聯會永遠名譽會長 中華海外聯誼會理事 港區上海市政協常委
香港中聯辦主任張曉明昨天下午向港區全國人大代表、全國政協委員和省級政協委員聯誼會部分工作骨幹，通報了全國人大常委會釋法的有關情況和考慮。張曉明主任重申人大釋法反映中央堅決反對「港獨」的原則立場，再次亮明了底線，顯示了決心。人大釋法具有不可辯駁的正當性、不可挑戰的權威性、不可比擬的完整性，人大此番釋法，必將構築起「反獨」、「防獨」的堅強防線，為維護國家統一、安全、利益，為「一國兩制」在香港的實踐不走樣、不變形，為香港社會的長治久安和繁榮穩定注入正能量。
張曉明主任向港區全國人大代表、政協委員詳細通報了人大釋法的有關情況。張曉明主任表示，「港獨」言行嚴重觸碰「一國兩制」底線，違反國家憲法、基本法和香港有關法律的規定，危害國家統一、領土完整和主權安全，在這個問題上沒有任何退讓的空間，絕對不能允許「港獨」分子就任立法會議員。在「港獨」勢力企圖從「街頭政治」轉為「議會政治」的關鍵時刻，張曉明主任重申了中央堅決反對「港獨」的原則立場，愛國愛港人士期待已久的人大釋法，必將築起「反獨」、「防獨」的堅強防線。張曉明主任強調，人大釋法既是國家統一和安全的要求，也是香港進入法治軌道和安寧環境的需要，更是全港市民和全國人民的共同心聲。
人大釋法具有不可辯駁的正當性
張曉明主任回顧香港回歸以來，全國人大四次釋法的歷程後說，在10月12日香港立法會議員宣誓時發生「港獨」嚴重事件後，香港廣大愛國愛港人士強烈要求人大釋法。同時，香港社會也有一些人士對人大釋法進行不同的解讀。一些心懷善意的人們擔心此舉擠壓港人的政治權利，這是杞人憂天；一些別有用心的人宣揚人大釋法意味着「兩制」不存，這是惡意炒作。全港市民務必弄清楚一個基本的問題，「一國兩制」體制下的香港，不是一個國家，也不是一個政治實體，香港的行政、立法、司法機關之上，還有一個國家最高權力機關--全國人大，在香港行政、立法、司法機關對基本法理解出現分歧的時候，只有人大釋法，才能從根本上解決問題。張曉明主任指出，人大釋法具有不可辯駁的正當性。
從釋法的目的來看，人大釋法主要針對「港獨」。基本法規定，香港是中國不可分割的一部分。「港獨」分子卻罔顧這一事實，梁、游「雙邪」竟然在立法會議員宣誓就職儀式上公然用「香港國家」代替「中華人民共和國香港特別行政區」，展示「香港不是中國」的橫額，公開否認中國對香港的主權，違憲違法，辱華辱民，事後還百般狡辯，拒不認錯。這絕對不是細枝末節的問題，而是大是大非問題。試想，如果任由「雙邪」入會，會造成什麼嚴重的後果？他們會利用議員的豁免權，把立法會變成「播獨」的平台，變成阻撓特區政府依法施政的「鐵馬」，變成攻擊「一國兩制」的陣地，變成扼殺港人福祉的場所，變成分裂祖國的橋頭堡，立法會的功能將被扭曲和異化。梁、游「雙邪」還將以立法會為基地，從癱瘓立法會到癱瘓特區政府，使香港的政治運作體系徹底癱瘓。最終使香港陷入動亂的深淵，趁亂「另起爐灶」。
人大釋法具有不可挑戰的權威性
張曉明主任介紹說，回歸以來，全國人大釋法非常謹慎，但這一次釋法，卻是不得已而為之。如果不及時釋法，勢必使「港獨」分子的企圖得逞，後果不堪設想，釋法是阻止「港獨」分子入會的必要手段，並不是要擠壓香港司法獨立的空間，更不是要剝奪港人的政治權利，香港市民大可不必為此擔憂。
一些港人認為，對法律問題的解釋，是特區高等法院的事情，全國人大釋法會影響香港的司法獨立。張曉明主任闡明這是對釋法權的誤讀。人大釋法具有不可挑戰的權威性，是人大的憲制責任、憲制權力和憲制義務。
全國人大的釋法權源於三處明確的法律規定。一是來自於憲法。《中華人民共和國憲法》第六十七條規定了全國人大常委會的21項權力，其中第四項權力為：「解釋法律」；二是來自《立法法》，該法第四十二條規定：「法律解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會」，《立法法》這一規定是針對所有法律的，當然包括香港基本法；三是來自於《香港特別行政區基本法》，基本法第一百五十八條第一款規定：「本法的解釋權屬於全國人民代表大會常務委員會」。
必須特別注意的是，基本法對釋法權也進行了分解。基本法第一百五十八條第二款規定，香港特區自治範圍內的條款，授權香港特區法院自行解釋。第三款規定：「香港特別行政區法院在審理案件時對本法的其他條款也可解釋。但如香港特別行政區法院在審理案件時需要對本法關於中央人民政府管理的事務或中央和香港特別行政區關係的條款進行解釋，而該條款的解釋又影響到案件的判決，在對該案件作出不可上訴的終局判決前，應由香港特別行政區終審法院請全國人民代表大會常務委員會對有關條款作出解釋。」
由此可見，「一國兩制」和基本法框架下的香港司法獨立是有保障的，中央享有哪些權力？特區高等法院享有哪些權力？在基本法裡都作了總體設計，尊重和遵守基本法，既要尊重香港法院享有的獨立的審判權力，也必須尊重中央依法享有的權力。張曉明主任強調不能以維護香港的司法獨立為藉口，排斥中央的權力，甚至凌駕於中央的權力之上。
人大釋法具有不可比擬的完整性
張曉明主任在介紹全國人大釋法的考慮時說，香港特區高等法院作為地方法院，作出的司法解釋主要屬於法律技術性問題，而全國人大釋法，不僅從法律技術考慮問題，更是從法理上考慮問題，還要考慮法律之間的相互銜接，具有不可比擬的完整性。正因如此，人大釋法具有一錘定音、定紛止爭的作用，既有利於當前及時澄清有關爭議，促使立法會恢復正常秩序，也有利於特區行政、立法、司法機構今後處理宣誓中出現的各類問題，提供指引和遵循的依據，
比如，針對梁游是否可以「重新宣誓」就任立法會議員？高等法院的審理，只是針對個案。今後涉及到「港獨」案子也許很多，相同的案件由不同法官審理，可能會有不同的結果；相同的案件不同時間審理，也可能會有不同的結果。由於對法律條文的理解不同，結果千差萬別，不確定性因素很多，且耗時很長。張曉明主任指出，人大釋法正是針對基本法中的兩種情況做出司法解釋：一是法律的規定需要進一步明確具體含義的；二是法律制定後出現新的情況，需要明確法律依據的。這就使得香港法院在審理案子之前，就有了可靠的法律依據，避免「失之毫釐，差之千里」。
張曉明主任的通報，十分詳盡和系統。他認為，從全國人大此次釋法的時機來看，也是最恰當的，否則會產生嚴重後果。近來梁、游「雙邪」違憲違法、辱國辱民的言行，已激起全城憤怒，反「港獨」的主流民意完全達到空前的高潮。而在立法會內部也分成了陣營鮮明的兩派，建制派議員堅決反對梁、游「雙邪」入會，一些反對派議員卻為梁、游「雙邪」入會保駕護航。立法會內建制和反對派壁壘分明，無法調和，令立法會無法正常運作。如此下去，將使立法會淪為政治爭鬥的角力場，這絕不是港人願意看到的結果。在此關鍵時刻，人大釋法，正當其時；張曉明主任的通報講話為人大釋法作清晰指引、正本清源，意義重大、影響廣泛。