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【歸根結語】州愈小聲音愈大

2016-12-09

希拉里支持者以「loser becomes winner」,來譏諷特朗普當選,並呼籲在12月19日的全國選舉人團(electoral college)會議天,應以普選(popular vote)為依歸,連日示威更要求取締選舉人制度,本文嘗試揭開選舉人制度的神秘面紗。

在美國革命戰中,首部憲法《邦聯條例》(Articles of Confederation)是件戰略工具,只能維繫一個友誼同盟(league of friendship)。缺乏建國藍圖,連串混亂已將這個邦聯推到懸崖。修憲無望,唯有重寫憲法,以新代舊。會議有前設,若要新憲通過,必須有足夠的代表及州議會接受。當時十三邦均是自由主權國(sovereign state),國家觀念並不強烈,大戰過後,團結變得次要。

怕州份退出而妥協

總統一職必需建立,倡議者相信加入約制條款,總統便不致變成世襲的暴君(tyrant),定案迅速,鬥爭卻在簽憲後才開始。國會架構是爭論的聚焦點,分歧之大差點令大會崩潰,為怕不滿的州分脫離,各方接受了兩個共識(compromises)。結果採用雙院制 ,各州按人口比例劃分國會區,每區有一位敵陸|代表,州再小也為一區,參議院(Senate)則由各州議會均委派兩人而組成,就此鐵定了一個有代表性的國會。

總統選舉的討論,竟被安排在最後幾天,不想泡湯便要快。一人一票選總統是直接民主,平息國會的歧見後,不宜再打開潘讞埴陘l,從此普選總統提議被活埋。最終,為換取獲得通過,讓州議會決定誰當選舉人,而各州配額則與國會方程式掛u。

國會設計扭曲,帶動選舉人制也不公平。最大的加州需集79萬人才獲一個名額,最小一州則每19萬人就有一位選舉人,州愈小聲音卻愈大。

傑佛遜開全取先例

國會區制原是主流,即每個國會區有自主一票,相應參議院的兩個名額,交由全州貝w。湯馬士傑佛遜在再選總統時,曾在家鄉州通過修法,以剛過半的支持全取該州名額,奪得寶座。得到啟示,各州有主導黨派的議會紛紛改例,以勝者全取制騎劫(hijack)全州選民。

制度因需要而演變,身為既得利益者的兩大黨有默契地阻擋第三力量崛起,反制度浪潮只會是賭氣。普及而平等是平衡民主與個別群體的自由(liberty),曾被遺忘的中部州份現正吶喊,單看民主而不顧團結,大國也會滅亡。這總統本是各州聯盟(union)的盟主,美國民主是過譽(overrated)了。■林健根 會計師

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