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特稿:「環保法終於長出了牙齒」

2018-12-08
污水成荷池污水成荷池

麗陽坑,一條流經浙江麗水市城區的小河。過去這裡污水直排入河,臭氣熏天,兩岸居民20多年沒開過窗戶,有的人家甚至把臨河的窗戶用磚頭堵死。

均溪河和文江河,福建省大田縣的兩條「垃圾河」。由於不同的污染,當地人把其中一條叫「黃河」、另一條叫「黑河」。

徹底的改變來自2017年。當年元旦,習近平總書記在新年賀詞中發出「每條河流要有『河長』了」的號令。

以流域視角,統籌山水林田湖草生態系統治理,河長制正為中國水污染治理注入新活力。截至2018年6月底,全國31個省份全面建立河長制。

麗陽坑,由河長牽頭進行的綜合整治使昔日「臭水溝」的水質從劣五類提高到四類。而大田縣的「黃河」和「黑河」,水質從劣五類轉為二類,河暢、水清、岸綠、景美。

「執法不嚴」成過往 地方官員戴「緊箍」

河長制發源於「七山二水一分田」的浙江。實踐經驗來源於基層、凝聚成全黨全國意志,這是中國改革開放取得巨大成功的「秘訣」,也是生態環境保護制度變革的實踐源泉。

40年間,從改革開放之初把保護環境確立為基本國策,進入21世紀又把節約資源確立為基本國策,再到黨的十八大以來把生態文明建設作為統籌推進「五位一體」總體佈局和協調推進「四個全面」戰略佈局的重要內容,中國構建起產權清晰、多元參與、激勵約束並重、系統完整的生態文明制度體系。

憶起往事,原國家環保局第一任局長曲格平感慨地說,1979年《中華人民共和國環境保護法(試行)》出台,這與西方發達國家相比並不晚,但經常「執法不嚴」。

這種局面在2014年修訂環保法時有了改變--這部被稱為「史上最嚴」的環保法擁有了更多更硬的執法手段,被人們讚道「環保法終於長出了牙齒」。

黨的十八大以來,土壤污染防治法、環境保護稅法等相繼出台,環境保護法、環境影響評價法、大氣污染防治法等作出相應修改,長期以來「守法成本高、違法成本低」的局面得到改變。

生態文明建設目標評價考核辦法、生態環境損害賠償制度改革試點、黨政領導幹部生態環境損害責任追究辦法等相繼出台,制度成為「不可觸碰的高壓線」。

兩年多來,中央環保督察掀起的「綠色風暴」席捲全國,被稱為中國環境監管模式的一次變革。今年,環保督察又給一些地方殺了「回馬槍」,開展督察回頭看。

這一創新性的制度,實現了生態環境保護從「查企」到「督政」的轉變,給地方官員戴上了環保「緊箍」,力求打破「唯GDP論」的慣性。

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