[2002-12-24] 文匯社評：盡快展開薪酬水平調查

　公務員事務局局長王永平昨日提出，要盡快討論研究明年展開薪酬水平調查的事宜。這是妥善處理社會廣泛關注的公務員減薪問題的重要步驟，應該加快進行。

　自從一九八六年以來，政府就沒有做過全面的薪酬水平調查。公務員的薪酬調整，僅靠每年薪酬趨勢調查的結果作為參考。然而，薪酬趨勢調查只是反映當年薪酬的加減幅度，並不理會薪酬的實際水平，加上每年有增薪點，公務員的實際加薪幅度比私營企業還要大。尤其是近年私人機構大量減薪裁員，架構重組，職位調整，公營部門的薪酬和私人機構同類職位比較，已經出現了很大的差異。這種差別年復一年地累積和擴大。有調查顯示，公務員比私人機構員工的薪酬平均高出百分之五十七。

　在薪酬調查的框架體系中，薪酬趨勢調查應該是附屬於薪酬水平調查的一個輔助制度。薪酬趨勢調查不能離開薪酬水平調查而孤立進行。過去的十幾年都是只看趨勢不查水平，造成公私薪酬嚴重脫節的不良後果，違背了「公務員與私營機構僱員薪酬可作合理比較」的原則，飽受外界批評。「公務員薪酬政策和制度檢討專責小組」今年九月公布的首階段研究報告，力促政府盡快進行全面的薪酬水平調查，務求拉近公務員與私人機構的薪酬水平。政府提出展開薪酬水平調查，暫停明年的薪酬趨勢調查，這是一個必要的安排。

　一些公務員團體的負責人認同有必要進行薪酬水平調查，相對於過去反對的態度來說，這應該是一個進步。現在，政府與公務員團體之間的重要分歧，在於時間和進展的快慢上有不同看法。有些公務員團體負責人認為薪酬水平調查沒有可能一、兩年內完成，要慢慢來。如果說這種要求是希望將薪酬水平調查的工作盡量做細一些，那還可以理解；如果這樣做是要拖延進行薪酬水平調查，則是不可接受的，廣大市民也不會同意。我們認為，薪酬水平調查不僅不能拖，而且要有緊迫感，應盡快展開，以確保新財政年度落實公務員減薪安排。這既是民意的要求：承受減薪裁員巨大壓力的市民，希望公務員同大家共渡時艱；這也是減低財赤的實際需要：佔政府經常性開支七成的公務員及公營機構的薪酬福利，已經成為沉重的財政負擔；這亦是投資界的關注：政府若不能在短期內拿出包括公務員減薪在內的解決財赤的方案，就難以令投資者對港元的穩定、低稅率的連貫性，乃至香港的經濟前景抱有信心。

　當然，要求盡快展開薪酬水平調查，並非是馬虎了事。只要政府和公務員都有心做好這件事，大家都以積極認真的態度，加強溝通，密切配合，抓緊時間展開工作，一個有質量的薪酬水平調查完全有可能在較短的時間內完成。

　薪酬水平調查的目的，就是為了進行公務員的薪酬調整。公務員事務局和八個公務員團體組成的工作小組，應盡快討論怎樣制訂一個新的薪酬調整機制。就目前來說，制定新的薪酬調整機制，至少有兩個問題值得注意：一是鑒於近來不斷有公務員打官司挑戰政府的減薪安排，新機制須通過立法程序予以確立，以保證新機制能夠合法地決定薪酬削減。二是鑒於過往長期不進行薪酬水平調查造成種種問題，新機制應該明確規定薪酬水平調查定期化，每三年或五年進行一次。這不僅可以防止公私薪酬出現脫節，也能避免應否進行薪酬水平調查的不必要爭論。