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■上海市中心建築群。
本報上海新聞中心記者 唐湛嫣、畢方方、凌馨
2008年GDP增速跌破17年新低，2009年財政收入預期首次不足10%……金融海嘯衝擊下，中國的經濟中心上海正身陷近年來最艱難的困境。市長韓正毫不諱言地說：「2008年是近年來上海經濟發展十分困難的一年，而2009年可能是上海經濟發展困難更多更大的一年。」面對全球經濟衰退的巨大阻力，上海今年最重要的目標，就是經濟增勢觸底反彈，注重民生力保就業，改革轉型再尋突破。
「上海將以國際金融、航運中心建設作為突破點，在今年第一季度就會有相關突破性政策出台」；「世博會是一個很好的拉動，迪士尼項目對我們的預期也是一個很好的推動」。對於上海經濟走出低迷的路徑，上海市委書記俞正聲和市長韓正給出了上述答案。
金融中心 新政齊聚不日獲批
今年2月19日，上海期貨交易所終於獲得了籌備10年之久的鋼材期貨的「上崗證」，中國證監會正式批准上期所開展線材和螺紋鋼期貨交易，上海金融產品創新再獲實質性進展。而以金融創新先行先試、優化金融發展環境為重點，以金融市場體系建設為核心的金融中心建設，也成為上海市《政府工作報告》中「保增長」的主攻方向之一。
中央政治局委員、市委書記俞正聲曾在上海「兩會」期間透露，即將出台的金融中心建設「新政」，已被中央有關領導評價為「力度很大，要求合理」，或將很快批覆實施。其中的具體政策，一度令中央有關部委覺得「突破太多」。據悉，人民幣離岸結算、恆指ETF、外企在滬上市發債等重大舉措都囊括其中。
分管金融的副市長屠光紹2月17日證實，對於包括人民幣離岸結算在內的一系列政策，「國務院近期會出台具體辦法」。2月23日，上海市人大常委會還審議了《上海推進國際金融中心建設條例》，首次以金融立法的形式大力推進國際金融中心建設。不僅如此，上海還可能率先試點房地產信託基金（REITs）。屠光紹稱，目前上海有關方案「即將上報國務院」。
第二船籍 重大突破力挽運量
同樣上報中央支持的，還有上海國際航運中心建設的有關「新政」。「2009中國航運企業年會」傳出消息稱，「新政很快將公佈，而上海市各項準備工作已經在落實之中」。這其中包括「啟運港制度」，即國內港口貨物只要確認開始發往洋山港，即被視同出口並辦理退稅。業內人士指，上海港背靠長三角尤其倚重出口貨物，這一政策將大大緩解上海港連續4個月運量下滑的頹勢。
這其中被認為最重大的突破是「第二船籍制度」，已於今年1月1日起開始實施。該制度是指已在其他國家註冊的船仍可在另外一個國家註冊，從而減免大量稅負。韓國濟州島特別船舶登記制度，就使韓國船務公司的每艘入籍船平均減稅1萬美元(約7.8萬港幣)以上。上海二手船交易平台據稱不久前也已開通。在倫敦、鹿特丹等知名港口城市，二手船交易都是當地經濟的重要組成部分。此外，上海還計劃在今年加快港口設施和集疏運體系建設，有小洋山西港區、外高橋港區六期，以及滬蘇浙公路集裝箱運輸專用通道、滬通鐵路外高橋港區支線等11項工程等。
世博臨戰 經濟帶動或超京奧
除「出台重大改革措施」外，市委書記俞正聲還認為，擺脫經濟困難的另一個出路，是「重大項目的吸引和拉動」。他所指的「重大項目」，包括2010年5月即將開幕的世博會，以及正在洽談中的上海迪士尼項目。這兩大項目共涉及投資約500億元人民幣。
在2月3日召開的上海市政府工作會議上，韓正市長將「世博全面進入臨戰狀態，高質量、高水平、高效率做好世博會籌辦各項工作」列為「2009年22項重點工作安排」之首。上海市委兩周後也舉行了專題會議，聽取「迎世博600天行動」的推進情況匯報。官方數據預測，這項繼北京奧運之後的又一世界級盛事，將吸引7,000萬人次入場參觀，有專家稱其對上海經濟的帶動將超過京奧之於北京。
而上海迪士尼項目近期也有了實質性進展。美國華特迪士尼公司1月9日正式宣佈，計劃聯同上海市政府，在浦東興建全球第6個迪士尼樂園。及至春節過後第一個工作日，市傳迪士尼中方項目公司股權結構已經出爐，項目進入籌建階段。由此，迪園項目帶來的244.8億元投資，以及日後可能達到的1,000萬人次遊客，正是上海「爭娶」迪士尼十多年來，首次如此「高調」的原因。
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