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全國人大常委會法制工作委員會副主任安建在第十一屆全國人大二次會議中表示，在相關監督措施研究比較深入的情況下，將提出公務員財產申報法律案，決不走過場，保證法律真正得到實行。
東方爾
去年11月3日晚8點左右，3名小偷潛入雲南盈江縣人大常委會主任排正忠家盜得現金80萬。事發後，排的妻子李某向當地警方報案。小偷被抓獲後，向公安局坦白偷了80萬，奇怪的是，事主堅決否認自己家裡有這麼多錢。於是，這樁案子一拖再拖，拖到現在還沒點頭緒，當地民眾在議論紛紛之後，不無諷刺地說，如果被偷的人不是人大主任，如果這位官員的財產曾經申報過，一樁簡單的案件何至於一拖就是一年？
「官員財產申報制度」，對國人來說早已不再陌生。它不僅被世人稱為「陽光法案」，而且還是一項既能保證官員申報公開的財產的真實性，又能對官員隱匿財產的行為進行有效追懲的法案。可是，就是這樣一個利國利民的法案，對於處在改革中的中國來說，為何一直處在「猶抱琵琶半遮面」的狀態呢？
二十二年始破冰 期待成範本
實際上，官員財產申報立法已提出二十二年了。1987年時任全國人大常委會秘書長、法制工作委員會主任的王漢斌明確提出：「我國對國家工作人員是否建立申報財產制度問題，需在其他有關法律中研究解決。」1994年官員財產收入申報法正式列入全國人大立法規劃項目。1995年5月中共中央辦公廳和國務院辦公廳聯合發佈《關於黨政機關縣（處）級以上領導幹部收入申報的規定》。2001年6月中共中央紀委、中共中央組織部又聯合發佈了《關於省部級現職領導幹部報告家庭財產的規定（試行）》。2006年，全國人大代表、律師韓德雲第一次提出《關於制定公務員財產申報法的議案》。2007年9月國家預防腐敗局正式掛牌時，有關人士曾表示，「正在抓緊研究財產申報制度，在適當時候將建立財產申報制度」。2008年1月20日國家統計局原局長李成瑞、北大教授鞏獻田等50多位退休高官和學者聯名，向全國人大、全國政協等國家機關提出「關於盡快制定《縣處級以上公職人員財產申報公佈法》的建議書」。2009年1月1日起新疆阿勒泰地區率先在全國試行官員財產申報制度。2009年春節後浙江慈溪市公示了700多名幹部的財產。
公允地說，在此次新疆阿勒泰地區和浙江慈溪市，被人視為中國有史以來第一次將縣（處）級官員的財產公示於眾的「破冰」之舉中，由於前者禮金為「零申報」，連汽車、房產都未公開，後者也只是在各自的佈告欄上張貼了幾天，其「申報」的陽光程度和申報的方式多多少少被打了一些折扣。
但是，民眾、社會、媒體都給予了極高的評價和期待。
問題是，新疆阿勒泰和浙江慈溪市的「破冰之舉」會成為孤本還是範本？
法學界人士認為，阿勒泰和慈溪為我國建立官員財產公開制度提供了良好的範本，對推動我國官員財產公開立法具有積極意義。
民眾們更是大聲疾呼希望阿勒泰官員財產申報制能早日遍地開花。
然而，在此「搬動一張桌子也要流血」的改革環境之下，官員財產申報能因阿勒泰、慈溪等地的「破冰」逐步走向完美，從個別的「孤本」「標本」最終成為引領潮流的範本嗎？
多數官員反對申報財產
官員財產申報制度事關政府官員的清白乃至政府的合法性問題。自從它誕生之日起，它就與充分完善的法治、新聞自由及公權力制衡等制度並列成為構建現代國家的長治久安之道，更是已經被許多國家認定為最有成效的反腐制度之一。該制度最早起源於230年前的瑞典，其主旨是通過立法制定一套程序和規則，要求各級官員將自己及家庭的薪金收入、勞務收入、投資所得、繼承的遺產、接受的饋贈等財產定期向專門機構進行申報，並向社會公開。
可是，就是這樣一個被民眾寄予厚望，帶有警鐘長鳴之性質的制度，就是這樣一個在許多國家早已化成官員的自覺行為，為何在中國歷時二十餘年卻一直未能立法，甚至於從未有過實質性突破呢？
有人認為是國情所致，有人說是時機不成熟！
筆者以為，真正的原因在於「躲避監督，是權力的本性」，不少官員對於財產申報有著出自於本能的「逃避」、「阻止」、「拒絕」、「抵禦」需求。
調查顯示，97%的官員對官員財產公開持反對意見，而在這些官員中最典型的反對意見則是在兩會行將閉會時，有一位記者採訪某位相當級別的官員，問他是否會提關於「官員財產申報公示制度」的提案，該官員不僅斷然否定「不會」，而且還說，「如果要公佈，為什麼不公佈老百姓的財產」？
一方面是民眾強烈要求公開，另一方面則是官員們持反對意見。如果我們將97%的官員持反對意見，當成官員們本能地作出的自我保護行為的話，那麼當某些官員大言不慚地問，為什麼不公佈老百姓的財產的時候，這些反對官員財產申報制度的官員，不僅降低了自己「為官」的道德標準，把自己等同於普通老百姓，而且還忘記了自己「人民公僕」這一身份。
有決心更要有勇氣
阿勒泰地區縣（處）級領導財產申報工作自20091月1日正式實施以來，載至目前，縣處級幹部的申報率為98.97%，科級幹部的申報率為100%，更為關鍵的是，該地區的廉政賬戶已收到申報對象繳納違紀款100多萬元。事實表明，申報制度所起到的威懾作用正在產生，儘管事前該地區的官員有70%的人反對「申報」，儘管有不少人對該地區的申報方式有著這樣那樣的質疑。
可是，我們完全有理由說，「官員財產申報制度」的陽光法案一旦立法，社會將因此更加和諧穩定，官員將更加被民眾所認可擁護，長期以來流行在官場上「有權不用、過期作廢」、「權錢交易」、「權力尋租」的現象必將得到有力的遏制。
曾幾何時，由於對官員權力缺乏有效的監督和約束機制，官員來源不明財產，幾成了腐敗「重症」，比如說，一位小小的交通局長在退休離任審計時，一查就查出了三千萬不明財產。比如說，動輒上千萬、上億的創紀錄的腐敗金額的不斷攀升，甚至成為某些貪污受賄上千萬的官員自命貪不過別人「非常委屈」的「腐敗理由」。
當一個人的權力得不到有效的監督的時候，他必然會借助手中的權力為所欲為，官員財產申報制度，作為人類社會文明進化的成果之一，不僅是民眾之所望，亦是構建官員群體公信力之所在。
在此前不久，溫家寶總理在跟網友們交流時就曾明確表示，「建立官員財產申報制度是正確的」。想當年，小崗村18戶農民冒著生命危險按下「分田到戶」的手印，從此揭開了中國改革的序幕，改革三十年後的今天，民眾能不希望並期待著有關部門能拿出「雖千萬人吾往矣」的決心和「雖九死其猶未悔」的勇氣來，早日出台官員財產申報制度這一陽光法案，使其成為促進人民行使知情權、監督權、表達權的推動力量和有力保障。
有了「陽光法案」，才有人民的監督，而對於權力來說，唯有人民的監督才是最有效的防腐劑！
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