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高敬德 全國政協教科文衛體委員會副主任 香港文化總會會長
中國要成為真正的大國，必須有強大的文化軟實力作為支撐，必須大力發展文化產業。中國的文化產業與西方國家相差懸殊，與中國的文化淵源、經濟實力和政治地位極不相稱。與此同時，中國的文化產業發展又面臨歷史性的機遇期，潛力巨大，前景廣闊。發展文化產業，優化文化產業格局，一是需要改革文化管理體制，打破條塊分割，推動文化產業升級，設立大文化部；二是推動文化與產業資本和金融資本的結合，鼓勵更多的文化企業上市，設立文化產業發展引導基金和風險投資基金，並研究組建政策性銀行——中國文化發展銀行；三是推動文化產業走出去，盡快改變我國文化出口逆差高居不下的尷尬局面；四是借用香港優勢，利用海外的資本資源上市集資，推動國家文化產業走向海外。
一、發展文化產業的重大戰略意義
1、中國的和平崛起必須具有強大的文化軟實力。
當哈佛大學著名教授約瑟夫．奈在上世紀90年代初提出「軟實力」這一概念時，不僅意味着美國主導世界經濟策略的轉變，也意味着國際競爭力開闢了一塊新的主戰場——軟實力的競爭。一個國家軟實力的增強，主要建基於自身文化產業的大發展。中華民族的復興，不僅是經濟的崛起，還須有文化的支撐，需要有強大的文化軟實力，需要有文化產業的大發展。
從人類社會經濟發展的規律和趨勢來看，文化產業必將和已經成為21世紀全球經濟中最具潛力和前途的領域，文化產業的競爭也將成為國際間文化競爭和資本競爭的主戰場。文化產業的競爭，也可以看做是一場新型的國際市場領域的文化戰爭。我們除了正面參與競爭，沒有別的選擇，因為一個沒有當代文化作為和影響力的國家，無論其經濟多麼強勁，終究不能成為一個普遍受到國際尊重的大國。我們務必更新傳統的經濟思維，警惕極端片面強調經濟發展指標，缺失了對文化產業的應有重視。
2、中國的文化產業與西方國家差距太大，發展潛力也非常巨大。
與西方發達國家相比，我國文化產業還處於非常薄弱狀態。據統計，美國文化產業總值佔GDP總量的比重是25%左右，日本是20%左右，歐洲平均在10%至15%之間，韓國起碼高於15%，而我國2006年的文化產業增加值佔GDP的比重為2.45%，2007年上升到3%左右。對於文化傳承深厚而經濟快速發展的中國來說，這一比值顯然失衡。換一個角度來看，這也意味着我國文化產業大有潛力、大有前途。因為對比這些數字，按發達市場經濟國家的發展趨勢，如果我國文化產業產值佔GDP的比重達到20%，並按2007年我國GDP總量24.6萬億人民幣計算，則我國文化產業產值將有近5萬億元的發展空間。可以預見，今後若干年，我國文化產業將有可能呈井噴式發展。
不僅如此，我國改革開放以來的經濟繁榮、社會發展、科技進步，為文化產業大發展提供了空前的良好環境和條件。因此，本世紀頭20年既是我國現代化建設的重要戰略機遇期，也是文化產業發展的重要戰略機遇期。
二、關於發展文化產業，優化文化產業格局的幾點建議
1、需要改革文化管理體制，打破條塊分割，推動文化產業升級。
我國現行文化管理體制的基本格局形成於計劃經濟時期，長期實行「事業」管理模式，文化管理條塊分割，文化企業的跨媒體、跨區域整合受到束縛。近年來，國家雖然通過組建文化產業集團來改變這一現狀，但它在很大程度上是行政推動的產物，基本上還是在現有體制內進行的，仍然被限制在一定行政區域和行政部門管轄範圍之內，業務重組力度不夠，資源配置不盡合理，產業的集中度遠遠低於西方發達國家的水平，規模經濟效益難以體現，不僅未具備跨地區、跨行業經營的能力，更不存在較大規模的領導型企業，甚至市場保護、地區封鎖反而在新的利益集團下得到了一定的強化。
對此，需要進一步解放思想，加快文化管理體制改革。首先，是要打破條塊分割與行業壁壘，優化產業組織結構，調整區域產業佈局。通過加快文化產業結構調整和資產重組，做大做強一批有實力、有活力的國有文化企業，建立一批多媒體經營、跨地區發展、具有國際競爭力的大型文化產業集團，提高產業集中度和集約化經營水平，帶動我國的文化產業升級。鑒於現時文化產業的條塊分割與多個互不隸屬的部級機構分管不同文化業務有關，國家應該考慮將相關機構合併，設立有利於打破條塊分割的大文化部。
第二，是完善現代流通體制，發展現代流通組織形式，加強文化產品和要素市場建設，打破條塊分割、地區封鎖、城鄉分離的市場格局，培育全國或區域性的大型現代流通組織和物流中心。
第三，是改變部門條例、規定較多，政策變動頻繁，不利於文化市場長期穩定地發展的現狀，通過建立具有普遍性的文化產業法律體系，加強文化市場監管，建立依法經營、違法必究、公平交易、誠實守信的市場秩序，創造公開、公平、公正的文化產業市場競爭環境。
2、推動文化與產業資本和金融資本的結合。
文化和產業資本、金融資本的結合帶來的影響，不僅是吸引了更多的資本、更多的企業加入到文化建設之中，更重要的是資本運作、產業運作的方式進入文化領域，使文化的生產轉向了重管理、講究效益回報的經濟型生產。文化和產業資本、金融資本的結合，完全可以推動文化產業按照經濟運作的方式得到發展壯大。
我國是一個文化資源大國，卻不是一個文化產業強國，除了該產業自身起步較晚、市場化運作程度不高外，資金短缺、融資困難也是制約文化產能潛力發揮的重要因素。沒有發達的文化產業金融，就難以造就發達的文化產業。因此，發展文化產業，優化文化產業格局，必須推動文化與產業資本和金融資本的結合。
首先，須高度重視資本市場對文化產業發展的作用，鼓勵更多的文化企業上市，既廣泛吸引社會資金，還可以通過資本市場收購兼併其他公司，迅速壯大規模，提高競爭力。
其次，設立文化產業發展引導基金和風險投資基金，對一些發展前景良好的大型文化項目和文化企業給予資金支持或扶植，以發揮文化產業的「孵化器」和「發動機」功能。
第三，研究組建政策性銀行—中國文化發展銀行。創建中國文化發展銀行，有助於文化企業和文化創意產業工作者通過知識產權抵押貸款、項目融資貸款、信用貸款等方式來解決資金缺口問題，有利於推動個人文化消費，增強社會各方面參與文化產業建設的熱情。
3、推動文化產業走出去。
文化產品與文化服務出口是傳播國家文化核心價值、展示國家文化形象的基本途徑，是打造國家文化軟實力的基本手段，也是發展文化產業的重要目的之一。
然而，與經濟出口長期順差且持續增長相比，我國文化出口的狀況令人尷尬：文化產業出口的逆差比例高達1：7。中國的文化產業發展戰略，必須重視大力提高文化產品的出口比重，使「世界工廠」供應世界的，不再僅僅是物質產品，而更多的是文化創意產品。
在經濟全球化背景下，實現我國文化產業又好又快發展，必須用好國際國內兩種資源，在佔領國內市場的同時，積極開拓國際市場，推動中華文化更好地走向世界。為此，一是要完善和落實鼓勵文化產品和服務出口的政策措施，培育外向型骨幹文化企業和對外文化中介機構，積極開展對外文化貿易，努力擴大我國文化產品和服務在國際文化市場上的份額；二是廣大企業要樹立現代營銷理念，掌握國際市場規則，抓緊構建營銷網絡，充分利用各類國際性文化博覽會、影視節、出版物展銷活動等平台，做好文化產品的推介和營銷；三是要加強與國外知名文化機構的合作，着重抓好具有鮮明中國特色的影視劇、出版物、民族音樂舞蹈和雜技等文化產品與服務的出口，不斷拓展對外文化交流渠道，進一步擴大我國文化傳播範圍。
4、借用香港優勢，推動國家文化產業發展。
比較而言，內地在經濟發展和開放方面特別重視香港的作用，在文化產業的發展和對外開放方面，則不太注意利用香港的優勢。
在全球化時代文化產業化的背景下，香港在國家的文化產業發展中，可以發揮以下多方面的作用：
一是可以在產業化經營、資本運作方面發揮金融中心的優勢。與國際同行相比，內地文化產業在資本運作還有較大差距。正像內地的大型經濟項目倚重香港融資一樣，在內地文化產業的發展過程中，香港的金融市場同樣可以發揮重要作用。內地的文化產業可以通過香港這個「近水樓台」上市集資，利用海外的資本資源，使自己發展成為行業的龍頭企業，並適應國際性競爭的需要，甚至成為國際超級明星企業。
二是協助內地文化產業走向海外。立足實行資本主義制度、深受西方文化影響的香港，深諳國際文化市場的運作，從文化觀念到包裝手法以及適應讀者閱讀習慣等方面，同國際高度接軌，更容易為海外接受。香港的華文媒體，包括香港的文化都比較容易輻射到世界各地去，香港的電影、流行歌曲在海外都很受歡迎，就是一個很好的例子。香港可以利用這方面的優勢，與內地同行聯手，將中國的文化產品推向海外。
三是借鑒香港的法制經驗。在法制建設方面，內地對文化創意產品的知識產權重視程度。內地可以與香港在知識產權保護、專利技術轉移與產業化等方面進行區域合作，借鑒並移植香港的經驗，以形成知識產權的保護環境，為文化產業的健康發展提供有利的法制保障。
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