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薄夫林 資深評論員
內地一向歡迎香港議員多去內地走一走、看一看，而香港議員也有這種願望和要求。曾鈺成當選新一屆立法會主席後，表示將由屬下各事務委員會開始，努力推動立法會與內地的交流活動，最終爭取帶領全體立法會議員到內地考察。能否達成這樣的目標，關鍵在於議員是否清楚他們赴內地訪問的定位，並在訪問活動中與內地建立起良好關係。
立法會主席曾鈺成早前率領兩個委員會的24名議員赴廣東省進行了三天訪問，大家普遍感到不虛此行，收穫頗豐，多名議員建議應加強立法會與內地的溝通，曾鈺成更表示，期望類似的訪問將來可以正常化及經常化。
議員考察內地活動日益增多
香港立法會議員集體赴內地訪問，在此之前有過三次：一次是2005年9月，以行政長官曾蔭權擔任團長、立法會主席范徐麗泰擔任副團長的珠三角考察團，有59位議員參加；同年12月份，立法會交通事務委員會主席劉江華率團訪粵，考察廣州、深圳、珠海等地的交通設施，有11名議員參加；另一次是2008年7月，范徐麗泰率團去四川考察地震後重建，有20位議員參加。兩地類似的活動陸續有來，港人自然樂見。四川災後重建考察團回來後，行政會議成員張炳良也曾建議立法會的事務委員會與內地對口單位加強溝通，曾鈺成此次則說希望「建立一個恒常溝通途徑」。筆者認為，議員赴內地訪問「正常化」「經常化」是可以努力的目標，但「對口」「恒常」的提法就有些不切實際，曾鈺成自己也估計到，這可能牽涉到「一國兩制」下香港的立法機關與內地政府部門的關係問題。
大家知道，香港的人大代表、政協委員有每年到內地考察的制度，全國人大、全國政協對港區代表、委員的意見、建議、投訴，都有跟進及反饋機制。回歸後特區政府與中央及內地省市建立了工作聯繫，並設有駐京辦、駐粵辦等常設機構，而香港高級公務員赴內地研習國情也已制度化。但香港立法會的情況則有所不同，它和內地政府沒有工作關係，內地也沒有部門處理香港立法會議員的意見和建議，這並非不重視香港立法會，而是憲制關係使然。
基本法規定行政長官是香港特別行政區的代表，香港同中央及內地的關係是由特區政府出面處理。港人可通過選出的人大代表參與管理國家事務，立法會及其組成人員並沒有這方面權責。因此同是赴內地訪問，香港政府代表團和香港立法會代表團在性質上是有區別的，特首、主要官員率團去內地屬於政務工作性質，即通常說的官式訪問，立法會議員組團去內地屬於考察交流性質，不是官式訪問。例如去年六月，行政長官曾蔭權率領一眾官員前往四川，任務是和當地有關部門商討香港參與災區重建的機制和安排。七月，立法會主席范徐麗泰率領一眾議員訪問四川，任務是考察地震災區受災情況，以便審議政府制訂的援助災區重建措施。中國代表團去外國訪問大抵也分兩類，國家主席、總理、部長出訪稱作國事訪問或工作訪問，人大、政協代表團出訪則稱友好訪問。
毫無疑問，香港立法會是特區政制架構的重要組成部分，在「一國兩制」下，議員需要對國家和內地有更多的了解和認識，無論經濟建設、社會發展還是民眾生活，香港同內地的關係越來越密不可分，不了解國家和內地的情況，議員就很難正確履行職責，尤其審議與內地有關的政府法案時更是如此，所以香港立法會加強與內地的聯繫完全有必要。曾蔭權任特首後，中央同意由他率領立法會議員首次訪粵，就是希望香港的議員到內地走一走、看一看，以便在強政勵治中更好地發揮作用。
應進一步促進兩地交流
訪問性質不同，安排程序上也有差別。工作訪問是由兩地政府或對口部門協商安排，而考察訪問則要看東道主是否願意邀請(香港議員去內地訪問是一般由當地港澳辦發出邀請)。被邀請者等於是去做客，主人家邀請誰不邀請誰，哪位官員出面接待，活動如何安排，應當「客隨主便」。有一位議員上次隨團去珠三角訪問，回來後指行程猶如走馬觀花，類似「鴨仔團」般，聲稱將來再有也無興趣參加，不過這次她還是去了。訪問者固然可以表達自己對考察的希望，但安排合不合意就只能包涵，而且要講究禮貌和規矩。個別議員要穿「標語T恤」進會場，既是對主人家的不尊重，也有失做客者的身份。考察訪問都有一個主題，東道主盡可能圍繞考察主題多介紹一些情況，也不排除雙方就共同關心的問題交流意見，但這並非訪問的主要任務。香港立法會議員赴內地訪問，尤應恪守「井水不犯河水」的原則，這是彼此建立互信的政治基礎。此次訪粵，十一名「民主派」立法會議員以給訪問團團長曾鈺成寫信的方式對行程安排提出建議，不管建議內容如何，這種方式總算照顧到東道主的感受，未嘗不是一種進步。
事實上，內地一向歡迎香港議員多去內地走一走、看一看，而香港議員也有這種願望和要求。曾鈺成當選新一屆立法會主席後，表示將由屬下各事務委員會開始，努力推動立法會與內地的交流活動，最終爭取帶領全體立法會議員到內地考察。能否達成這樣的目標，關鍵在於議員是否清楚他們赴內地訪問的定位，並在訪問活動中與內地建立起良好關係。
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