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雖然《國有土地上房屋徵收與拆遷補償條例》習慣被稱為「新拆遷條例」，但令人遺憾的是，條例並不適用於全部徵收與拆遷事件。較國有土地拆遷涉及面積更大、糾紛更嚴重的集體土地拆遷問題，未納入這部「善法」當中。
根據中國現行土地政策，國有土地主要是指城市市區的土地，集體土地則是農村和城市郊區的土地，包括宅基地和自留地等。在北京，其土地總面積約為1.68萬公里，集體土地面積約為1.36萬公里，約佔總面積81%。北京已是如此，內地其他省市可見一斑。
對於集體土地上的農民來說，土地徵收和拆遷如今不僅是「農轉非」的機會，更多的擔心可能來自於成為「失地流民」的壓力。來自集體土地上的拆遷悲劇已多不勝數，由徵地引發的農村群體性事件已佔全部事件的65%以上。
2009年年底，成都女企業家唐福珍面對強拆憤然自焚，引發北京大學5位學者上書中央，要求廢除現行拆遷條例，這也被稱為「拆遷變法」。殊不知，唐福珍之死正是發生在集體土地上，經盡一年努力後，即將出台的新拆遷條例卻是針對國有土地。
誠然，新拆遷條例得以出台，已是各界努力下的巨大進步。但是，面對快速推進的城鎮化進程，面對日益稀缺的土地資源，面對數億農民生存的保障，不要讓集體土地在「拆遷變法」中缺席。 ■凝哲
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