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■據調查，海南部分地方政府償債能力對土地升值依賴過大。圖為博鰲剛落成的新樓盤。 新華社
香港文匯報訊 綜合外電報道：2010年，海南省地方收入增幅列全國第一，然而該省政協委員梁振功表示，一些地區融資負債率卻高達300%，大大高於國際風險警戒線80至120%的水平，而政府償債能力對土地升值依賴過大，融資潛在風險問題值得關注。同時，海南省委書記衛留成亦指出，該省的房地產業上繳稅收佔財政收入達六成，對此，不少人大代表、政協委員心存擔憂，海南省副省長符桂花則建議政府注意經濟結構不合理。
據海南省統計局、國家統計局海南調查總隊向社會公佈的《2010年海南省經濟和社會發展統計公報》，2010年是海南省經濟高速發展的一年，地方財政收入達271.06億元（人民幣，下同），增長52.1%，增速比全國財政收入增長的21.3%高30.8個百分點，增幅為全國第一。其中房地產開發投資迅猛增長，成為拉動投資增長的主導力量。全年房地產開發完成投資467.87億元，同比增長62.5%，佔城鎮固定資產投資額的37.2%。
經濟結構不合理
對此，正在參加人大會議的海南省委書記衛留成表示，國務院關於海南國際旅遊島建設發展的若干意見一公佈，海南房地產一下就上去了，對拉動去年海南省經濟增長起了很大作用。三亞房地產業上繳的稅收佔財政收入的58%，全省基本上也是這一水平。他指出，「房地產在相當的時期內可能是一個支柱，但房地產不能代表一個地區經濟社會發展的水平。」
雖然海南省經濟高速發展，但在22日舉行的省政協會議上，該省政協委員梁振功直言，截至2010年11月底，海南全省各級政府融資平台貸款餘額增至798.67億元，政府負債率過高。
融資擔保不規範
梁振功指出，部分地方政府為了能從銀行獲得貸款，想方設法向銀行出具各種形式的擔保，既有政府出具不具法律效力的還貸支持性文件，也有地方財政出具還本付息的承諾函；部分政府融資項目透明度低，存在政企不分，還款責任不清晰，借款、用款、還款人不統一的情況。
償債能力缺監督
此外，政府融資建設項目中，多數為公益性項目、民生項目，政府依靠土地擔保才能從銀行獲得貸款，而這些擔保又大多是建立在土地價格上漲預期基礎之上。如果地價下跌，土地出讓困難，對一些財力相對較弱而借款又較多的市縣政府來講，還款就會發生困難。而政府融資舉債時缺乏項目可行性論證、總量規劃和資金監管機制，缺少相應的科學決策責任機制和科學償還機制，缺少償債能力的指標限制和監督約束機制。
倡制定還款計劃
梁振功由此建議，摸清融資存量情況，清理不規範運作的融資項目。指導制定科學的還款計劃，化解潛在的融資風險。提高政府融資平台債務規模的透明度，防範融資平台債務風險連帶形成財政風險和系統性金融風險。逐步建立起完善的政府融資運作和監管機制，促使政府融資行為科學有序，系統性風險可防可控。
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