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香港文匯報記者 楊帆
在改革發展的複雜時局中，遵循鄧公南巡講話的精神，今年以來，中央緊鑼密鼓的改革部署，與民間持續高漲的變革呼聲，交相呼應，演繹出「小陽春」的改革氣象，為日益臨近的全國「兩會」吹來了振衰起弊的精神暖風。
今年是本屆政府任期最後一年。溫家寶內閣沒有「守成收攤」思維，猶有銳意改革之志。1月31日，溫總理在組織討論《政府工作報告（徵求意見稿）》時強調，必須永不停頓地推進政經等各領域的改革。2月初，溫總理到廣東視察時重提鄧小平南巡名言：「不改革只有死路一條」！2月15日，溫總理部署今年一系列經濟改革重點；2月22日，國務院部署「十二五」期間深化醫藥衛生體制改革工作……新一輪改革攻堅的實施方案正在緊鑼密鼓的制定中，體現了決策層「任職有期，改革不止」的政治操守。
改革更需要頂層推動
在中國的政治架構下，改革不僅需要頂層設計，更需要頂層推動，才能清除既得利益的阻撓。三十年來的改革進程顯示，價格併軌改革、分稅制改革、外匯管理體制、入世談判等一系列重大改革的推進，都曾伴隨著既得利益的掣肘，遭遇相關部門的懈怠，而最後是靠中央決策層的強力推動，才取得實質性突破。因此，在當前改革進入膠著期，領導人的改革決斷，無疑是改革攻堅的制勝法寶。
最近國務院部署向民間資本開放壟斷行業的改革時，溫總理正是展現了這種改革魄力。他已向各部委下達軍令狀，今年上半年落實新36條的實施細則要全部出台。這項一直停滯在2010年和2005年新舊「36」條文件上的重大改革能否在今年收官之年取得突破，人們將拭目以待。
值得注意的是，有關改革執行部門坦承，目前一些改革方案的實施進展情況並不理想，一些重點行業領域的落實工作亟待加強。正如人民日報23日在評論文章《寧要微詞 不要危機》中所言，或是囿於既得利益的阻力，或是擔心不可掌控的風險，或是陷入「不穩定幻象」，這些年來，一些地方改革久議不決，一些部門改革決而難行，一些領域改革行而難破。
「收官年」或成「闖關年」
公共管理的「熵」定律向人們揭示，當改革發展到一定階段，如不從外部輸入變革因子，原有公共體系的改革效率可能會愈來愈低。在當前改革攻堅的關鍵時期，新的變革因子來自哪裡？胡錦濤總書記在去年紀念中共建黨90周年大會的講話中要求，「拜人民為師」、「問政於民、問需於民、問計於民」。這無疑為引進新的變革因子提供了重大啟示。有識之士提出，只有創造條件，讓民眾更深入地參與改革方案的制定，更廣泛地監督改革措施的執行，才能保證重大改革不受干擾，不流於形式，不至於擱淺，直至取得成功。
而新一輪改革攻堅的民眾推力，首先來自即將參加今年全國兩會的民意代表們。他們推動改革的熱情和智慧，是中央打響改革攻堅戰的堅強盟軍。今年是本屆代表委員們行使權力、履行職責的最後一年。來自中央和民眾的改革動能能否在今年兩會形成合力，進一步鎖定深化改革的路徑，實質性推動新一輪的改革攻堅，令政壇任期的「收官」年成為改革的「闖關」年，這或許是今年兩會的最大期待。
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