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■遊客在九寨溝五花海遊覽。
目前,中國5A景區價格在100元至200元的佔比已高達35%,其中山東省8家5A級景區門票價格已全部邁入百元序列。景區門票花費已超過交通成為遊客最大開支,高價門票成了擋在旅遊面前的「第一座大山」。為什麼在票價會年年高位,年年上漲呢?
三年必漲非市場行為
最直觀的看法是,2012年是票價「解禁期」,各景區被限制漲價3年之後,產生「報復性」上漲衝動。2007年國家發改委曾下發景區門票價格管理相關辦法,要求對實行政府定價和政府指導價管理的門票價格在調價前2個月向社會公佈,同一門票價格上調頻率不得低於3年。此外,根據票價不同區間,每次漲幅上限為15%-35%。於是,奇怪的事情出現了,景區票價陷入了「3年必漲」的怪圈。
收益影響地方財政
這個怪圈的形成,宣告「價格約束」揚湯止沸、治標不治本,因為門票價格背後有一強有力的推手。北京大學教授、旅遊研究和規劃中心主任吳必虎表示,中國旅遊景區門票定價權在地方政府,景區收益往往與地方財政收入關聯,因而地方政府客觀上存在支持門票漲價的動機,景區的運營,與地方建設部門、文物管理部門、國土資源部門、水利部門等都有聯繫,它們從各自利益出發,都會有提高門票價格衝動。加之缺乏有效的社會監督,票價上漲的聽證往往流於形式,門票只會步步走高。吳必虎判斷,景區實際上的「部門所有制」才是票價上漲的真正原因。如此因無解,則各地旅遊景區門票漲價難以平抑。
債台高築惟漲價還款
記者了解到,「部門所有制」在各景點的賬本上就有所體現。景區背後都有各地政府的巨額投資或者引資(債務)。資料顯示,此次價格翻番的揚州瘦西湖,通過地方政府,向中信銀行借了為期10年的高達10億元貸款。此次價格上漲25%的井岡山,近十年裡井岡山市各金融機構先後投入景區景點修繕和開發以及旅遊交通道路建設等方面的信貸資金累計近15億元。所以,一位不願意透露姓名的景區工作人員在與本報記者溝通時反問:「門票不漲價,這些天量貸款怎麼還?」
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