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陳振寧 亞太國際關係學會成員
促進本地生育率才是人口政策的重要任務。社會要讓年輕人在工作以外享有更多空閒時間，並著手調整家庭裡男女的角色。
近日政府公佈《人口政策督導委員會的進度報告》，就如何應對內地孕婦來港分娩、支援和融合新來港人士、培育和輸入人才等方面提出建議。但是該報告甚少提及如何促進本地人口生育。
香港是世界生育率最低的地區之一。根據《香港人口推算2010-2039》，總和生育率預計會由2010年的每千名女性相對1108個活產嬰兒，逐漸下降至2039年的936個，遠低於每千名女性生育2100個子女的更替水平。長此下去，香港只能依靠移民，以補充人口不足。
新加坡的情況與香港相似，其經驗值得我們反思。20世紀50年代，新加坡由於有大量移民湧入，所以政府開始鼓吹縮小家庭規模，呼籲「兩個就好」、「結婚之前多想想」，結果該國的生育率持續下降。到了80年代，政府意識到生育率過低會出現嚴重問題，於是鼓勵受過教育的人口生育，如推出減稅措施、提供較好學校的優先入學名額等。後來政府更設立Social Development Unit和Social Development Services的婚姻服務機構，提出「人生要為愛留點空間」、「人生當父母才有樂趣」等口號。至21世紀初，政府介入更深，提出現金幼兒津貼、延長產假、資助鼓勵生育的機構、增加托兒中心等。但是暫時觀察，有關措施成效有限，該國的生育率已跌至歷史新低。無論是年輕的男或女，都專注事業發展，以應付生活壓力。根據2010年該國的人口普查資料，25歲至29歲女性超過六成是單身，男性更有七成，分別比2000年增加16%和12%，進一步分析發現大部分適婚者都把時間投入工作上。
新加坡原對輸入移民的態度較為開放，以補充當地生育率不足。由2000年，新加坡人口只有403萬，至2010年升至508萬。十年內人口增加了100多萬，當中大部分為移民。短時間內增加大量移民，終觸發移民與本地人的矛盾，如犯罪率上升的擔憂、職場和學校更激烈的競爭等。結果部分選民於2011年的國會選舉以選票告訴執政的人民行動黨，該黨的得票率與十年前相比，由75%大跌至60%，反對派第一次在歷史上取得6個議席。
從新加坡的經驗可以看到，政府提出的大多數措施，無助提高生育率。究其原因，社會過分著重經濟發展，未能重視其他社會民生的需要，如年輕人是否有空閒時間擴闊社交圈子、男性能否肩負更多家庭任務等。另外，單靠輸入移民以補充人口，可能觸發本地人與外地人之間的矛盾，帶來政治衝擊。而且，有關政策的效果視乎其他競爭對手的政策，若然太吸引，本地人可能不滿；若然不吸引，又敗給其他國家/地區。
因此，鼓勵本地生育率才是根本出路。在這過程中，最重要是讓年青人在工作以外享有更多空閒時間，並調整男女在家庭上的角色。近年以來，香港特區政府開始重視勞工權益保障，推出法定最低工資，並研究侍產假、標準工時等立法。緊接下來，政府要想辦法改變傳統的家庭觀念，以適應男女平等的世界潮流。
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