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■軍事衝突導致千萬平民傷亡。資料圖片
軍火害人
今年4月，美國法庭判處綽號「死亡商人」的俄羅斯軍火商布特25年有期徒刑。雖然布特已被判監，但因國際間缺乏全球性的有效條約限制非法軍火商的行為，他們仍遊走於各大武裝衝突地區，嚴重威脅全球的和平及安全。在這種情況下，非政府組織逐漸抬頭，並成為促進禁止全球非法軍備貿易運動的重要機構。 ■丁天悅
新聞背景：「死亡商人」被美判監25年
綽號「死亡商人」(Merchant of Death)的俄羅斯軍火商布特(Viktor Bout)因意圖謀殺美國國民及官員、意圖出售防空導彈及意圖向恐怖組織提供物質援助等罪名成立，被美國法庭判處25年有期徒刑，並充公其1,500萬美元(約1.16億港元)資產。
俄指案件涉政治動機
有人認為，布特意圖出售防空導彈及意圖向恐怖組織提供物質援助，危害全球安全，判刑合理。不過，俄羅斯認為，布特一案有政治動機，要求美國把他遣返俄國。布特則堅持自己是正當商人，其律師表明會上訴到底。
事實上，從2008年1月起，美國已開始策劃逮捕布特的行動，數名美國緝毒署探員曾偽裝成哥倫比亞反政府組織的武裝分子，聲稱向布特購買價值百萬美元的武器，以對付協助哥倫比亞掃毒的美國飛機，成功把布特從俄羅斯誘騙至泰國。同年3月6日，美國探員在泰國曼谷拘捕布特，並將他引渡至美國受審。
小知識：布特故事被拍成電影
有人認為，布特是後冷戰時期(Post-Cold War Period)的全球最大的黑市軍火商，主要向非洲軍閥售武。布特販賣的軍火遍及全球多個戰爭熱點，包括盧旺達、安哥拉及剛果等，並曾出售軍火予阿富汗塔利班組織。據報道，布特的財產超過60億美元，並擁有60多架運輸軍火的飛機。2005年，由美國奧斯卡影星尼古拉斯基治(Nicolas Cage)演出的著名電影《軍火之王》(Lord of War)，其靈感就是來自布特的故事。
概念鏈接：何謂軍備競賽？
軍備競賽(Armaments Race)意指在和平時期，敵對國家或潛在敵對國家在軍事裝備方面，展開質量上和數量上的競賽。軍事預算的迅速增長、武器品質性能優勢的爭奪以及軍事戰略的不斷變化均是軍備競賽的主要特點。上世紀90年代，全球經濟的國際化導致各國間的相互依存關係加強；同時，由於美蘇政治戰略的調整，國際局勢及軍備競賽得到緩和。各國開始實現裁軍，而美蘇的競爭也更多地轉向以經濟為中心的綜合國力方面。
聯國是軍售禍根？
現今，部分貧窮國家以國家安全為由，寧願花費大量金錢購買軍備而不改善民生。更諷刺的是，負責維持世界和平的聯合國安全理事會(United Nations Security Council)成員國，售出的軍備竟佔全球軍火輸出的大部分。
何謂軍事衝突？
軍事衝突(Armed Conflict)意指兩派或以上的組織之間的衝突，而且其中一方須為國家個體。1946年至2006年期間，全球軍事衝突接近6,000宗，死傷人數超過1,800萬人，主要集中於亞洲和非洲地區。很多受戰火困擾的國家都是前歐洲殖民地，第二次世界大戰後，她們紛紛爭取獨立，脫離殖民統治，過程引發與宗主國或國內派系間的戰爭，導致部分國家就算獨立後仍內戰頻仍。
美蘇共掀冷戰武賽
近代較著名的軍備競賽發生在一次世界大戰前，上世紀20年代，歐洲列強之間展開軍備競賽。其次，二戰結束後，各國進入冷戰時期，以美國為首的北大西洋公約組織(North Atlantic Treaty Organization)與以蘇聯為首的華沙條約組織(Warsaw Treaty Organization/Warsaw Pact)的簽署國，因政治意識形態的分歧，展開蘇聯解體前的長期軍備競賽，發展階段詳見下表：
時期 武器類別 競賽內容
二戰後 常規武器 戰後，美蘇在冷戰中大規模加
強常規軍備。雙方不斷更新各
種武器裝備和發展現代技術，
以用作軍事及政治目的。
上世紀70年代 核武器 美蘇核武器競爭激烈，當時雙
方擁有世界核彈頭庫存總數的
97%，同時在發展核武器運載
工具、多彈頭分導等高端領域
的研製投入大量人力和物力。
上世紀80年代 太空武器 軍備競賽轉向太空領域，美國
制訂的「戰略防禦計劃」(又
稱「星球大戰計劃」)
(Strategic Defense Initiative/Star
Wars Program)是例證之一。
上世紀80年代尾 常規武器 蘇聯解體後，持續近半世紀的
至90年代初 美蘇軍備競賽結束。但部分小
國卻大力加強軍備，造成局部
戰爭和地區衝突，影響國際和
平進程。
非政府組織促訂管制軍售條約
非政府組織(Non-governmental Organization)「衝突察覺計劃」(Conflict Awareness Project) 表示，布特的判決結果，為全球打擊非法軍火販子之戰創下先例，但因國際缺乏全球性條約限制軍火商的行為，他們仍遊走於各大武裝衝突地區。
聯國通過起草工作
自2003年起，國際特赦組織(Amnesty International)、小型武器國際行動網絡(International Action Network on Small Arms)及國際樂施會(Oxfam International)等非政府組織在世界各地聯手發起「管制武器運動」(Control Arms Campaign)，結合全球人民的支持，推動國際社會盡快制訂具法律效力的「國際武器貿易條約」(Arms Trade Treaty)，以限制國際間的非法武器買賣活動。2006年12月，聯合國大會通過一項歷史性決議，在153個成員國贊成下，決定支持開展有關禁止非法武器貿易條約的起草工作。
參考來源：
1. Arms Trade Treaty，United Nations Office for Disarmament Affairs，http://www.un.org/disarmament/convarms/ArmsTradeTreaty/
2. Arms Trade，Amnesty International，http://www.amnesty.tw/index.php?page_id=508
想一想
1. 根據上文，描述全球軍事競賽的歷史。
2. 全球化對全球軍事競賽造成甚麼影響？
3. 你認為各國政府在管制非法軍備貿易扮演甚麼角色？試舉例加以說明。
4. 有人說：「非政府組織在管制非法軍備貿易方面發揮越來越重要的作用。」你在何等程度上認同這個說法？
5. 參考上文並就你所知，你贊成聯合國制訂禁止非法軍售的全球性條約嗎？解釋你的答案。
■香港文匯報記者 吳欣欣
辭彙鏈接
•聯合國安全理事會 United Nations Security Council
•軍備競賽 Armaments Race •軍事衝突 Armed Conflict
•北大西洋公約組織 North Atlantic Treaty Organization
•華沙條約組織 Warsaw Treaty Organization/Warsaw Pact
•戰略防禦計劃 Strategic Defense Initiative/Star Wars Program
•非政府組織 Non-governmental Organization
•衝突察覺計劃 Conflict Awareness Project •國際特赦組織 Amnesty International
•小型武器國際行動網絡 International Action Network on Small Arms
•國際樂施會 Oxfam International •後冷戰時期 Post-Cold War Period
•管制武器運動 Control Arms Campaign •國際武器貿易條約 Arms Trade Treaty
延伸閱讀
1.《全球衝突與戰爭的概況》，樂施會網頁
http://www.cyberschool.oxfam.org.hk/articles.php?id=44&page=2
2. Christian Caryl，Why Controlling the International Arms Trade can Help to Build Stable Societies，Foreign Policy，2012-05-22
http://www.foreignpolicy.com/articles/2012/05/22/in_the_crosshairs_by_christian_caryl
3. 《「死亡商人」囚25年 俄斥美有政治目的》，《香港文匯報》，2012-04-07
http://paper.wenweipo.com/2012/04/07/GJ1204070012.htm
■香港文匯報記者 吳欣欣
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