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■截至4日，全國鐵路春運期間累計發送旅客近2.3億人。
香港文匯報訊（兩會報道組 海巖）鐵路系統是內地計劃經濟的最後堡壘之一，可稱中國「政企不分」最為嚴重的部門。長期以來，鐵道部兼具政府和企業雙重職能，既是行業的行政主管部門，又直接經營鐵路運輸企業，早已弊端叢生，難以為繼。多年來，鐵路改革的強烈呼聲從未中斷。
國家辦企業 號稱「鐵老大」
考慮到鐵路是國家大動脈、鐵路運輸跨區域、社會治安形勢複雜等因素，尤其是在政企不分、由國家辦企業，鐵道部代表國家對該系統實行全面治理的背景下，鐵路系統參照前蘇聯模式組建，實行半軍事化管理，擁有相對獨立的公安、檢察、法院系統，下屬設有政治部、公安局，建有醫院和學校，還有相對獨立的供水、供電，甚至質量監督等部門，完全實行封閉運作，在國內交通格局中被稱為「鐵老大」。
近年來，鐵路系統的鐵路建設、子弟學校、醫院、後勤服務體系，也陸續從運輸主業中分離出來，去年各地的鐵路運輸法院、檢察院也開始移交地方，改變隸屬關係，都在為鐵路系統改革做準備，但人員去留、資產去留及高鐵快速發展中的債務等仍是待解難題。
知情人士稱，在過去十年中，國內對採用何種模式對鐵路進行拆分重組一直未能取得共識，是造成鐵路改革進展不大的原因之一。早在本世紀初，鐵路改革曾進入試點「網運分離」的關鍵階段，但改革至2003年戛然而止。當時新上任的鐵道部長劉志軍提出「跨越式發展」得到決策層認可，「網運分離」試點被中止，鐵路改革從此成了敏感詞。此後，雖然在各方壓力下，鐵路系統曾在局部實施了「主輔分離」、「撤銷分局」、「減員增效」等改革措施，但始終未觸及政企合一的壟斷之本。2011年鐵道部原部長劉志軍下台後，鐵路改革的呼聲越來越高，但改革路徑始終不明朗。
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