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■專家指出，戶籍制度改革的重點在於剝離其附着的權益差距。圖為內地一家派出所的戶籍受理窗口。資料圖片
戶口，或許是計劃經濟體制烙在內地民眾心中的最深印痕。城鎮戶口和農村戶口的劃分，如同城市和農村之間橫亙的高牆。一個小小的戶口本，關聯着住房、醫療、教育、養老等。專家指出，戶籍制度改革關係着億萬農業轉移人口的生存發展，關係着中國城鎮化的進程和質量，更關係着整個社會的公平正義。三中全會明確「創新人口管理，加快戶籍制度改革」，瞄準破除城鄉壁壘，對不同規模城市的戶籍改革進行科學安排，為未來改革指出了方向，拉起了新一輪戶籍改革大幕。 ■本報記者 軼瑋 北京報道
「因為我們是農業戶口，很多事情受到了限制。我在城裡打工，孩子還在農村上學，想把孩子接到城裡上學，但是很難。」為了孩子上學和將來就業，在天津建築公司上班的張先生，打拚十多年後，終於用多年的積蓄通過購房獲得了天津藍印戶口。前幾天聽到三中全會有關戶籍改革的決定，他由衷地說，「以後要是不分農村戶口城市戶口，都一視同仁就太好了。」
剛過去的周末，剛剛大學畢業、漂亮能幹但卻在北京「漂」着的小曾，正在忙着相親。「年紀大點，醜點沒關係，最好是博士或軍人，可以給辦戶口。」小曾家在江西一個小縣城，父母離異，深知北京戶口背後一系列隱性福利的好處。
政策或向中小城市傾斜
國家衛計委日前發佈的《中國流動人口發展報告2013》顯示，2012年中國流動人口數量達2.36億人，相當於每6個人中就有1個是流動人口。近年來，隨着城鄉勞動力、人才的大規模流動，戶籍制度引起的爭議愈來愈多。
中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長蔡昉提出，從2010年開始，中國的人口紅利已經消失。保證中國經濟未來持續、平穩發展，重點在於推行戶籍制度改革。中國人民大學農業與農村發展學院副院長孔祥智指出，戶籍制度改革的重點就在於剝離其附着的權益差距，縮小乃至消除城鄉差別，實現公共資源分配和公共服務、福利待遇的均等化。
而三中全會出台的改革《決定》明確「創新人口管理，加快戶籍制度改革」，並出台多項具體思路（詳見附表）。中國（海南）改革發展研究院院長遲福林相信，以人口城鎮化為支撐，能夠推進消費主導轉型與改革，充分釋放國內需求潛力，將成為中國未來五年到十年轉型發展的突出優勢和主要動力。
遲福林判斷，以全面放開小城鎮和小城市落戶限制為重點，推動中國城鎮化發展，是一個政策信號，這說明中國未來在推進城鎮化過程中，將更重視中小城市的發展，有關發展政策也將向中小城市傾斜。
料建可攜社會保障制度
國際金融論壇城鎮化研究中心主任、國家發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬向本報指出，戶籍制度改革的背後，是建立可攜帶的社會保障制度，關係到如何消除城鄉差距，實現社會公共服務均等化。
遲福林亦指出，戶籍制度牽一髮而動全身，要明確提出取消的目標，並且應有時間表。比如：1至2年內剝離戶籍制度的福利分配功能，在中小城鎮全面取消落戶限制，建立人口登記制度；3至5年內，基本放開中等城市的戶籍制度限制，全面實施居住證制度。
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