取消城鄉戶口差別 農民進城獲保障

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■進城落戶農民將來可望完全納入城鎮住房和社會保障體系。圖為在內地一個工地的農民工。資料圖片

　很多處在城市的人，雖然有與城市人一樣的生活，但是卻被稱之為「外地人」。三中全會決定推出重大舉措，取消城鄉戶口差別，這無疑是戶籍改革的一個里程碑。但不少內地民眾仍擔心，長久以來形成的城鄉隔膜問題並不一定能夠得到徹底解決。專家認為，三中應剝離附�茼b戶籍上的不平等福利待遇制定藍圖，未來關鍵是要切實落實決定中的「推進基本公共服務均等化」等措施。

30多年來城鄉資源配置失衡

　「一樣的命，農村人與城裡人卻不一樣的價。」老趙來自河北農村，在北京豐台區一個建築工地當建築工。他的一位20多歲的同鄉幾年前在北京的一起交通事故中死去，賠償全部加起來不到9萬元，而當時，一位北京當地人獲得的全額死亡賠償金為26萬多元，兩者相差近3倍。造成這種差別的原因只在於，他的同鄉不是北京城鎮戶口，是河北的農民，賠償標準不同。

　內地經濟過去30多年快速發展，但城鄉二元結構造成各種政策向城市傾斜，城鄉之間資源配置嚴重失衡，城市承載力受到空前挑戰，而按行政級別配置城鄉資源的體制，導致地域最廣而級別最低的農村難以獲得應有的發展資源。所有這些，令戶籍制度問題凸顯。

改革�茞援韝H可持續發展

　不少內地民眾坦言，其實戶籍制度本身不重要，依附在其背後的財產權、公共服務權、農民工權益，才是最實質的利益。值得關注的是，此次三中決定提出，要穩步推進城鎮基本公共服務向常住人口全面覆蓋，把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，並在改革完善就業、教育等公民權利方面提出了系統的要求。

　中國人民大學國家發展與戰略研究院教授段成榮認為，這是非常好的制度設計，�茞援韝H的可持續發展，解決農村人口進城後的問題，對於他們身份轉變後的利益和待遇有一個兜底保障，逐漸消除城鄉二元結構形成的不公平。

　此外，《決定》亦明確，對於跨區域且對其它地區影響較大的公共服務，中央通過轉移支付承擔一部分地方事權支出責任，並建立財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛�u機制。有參與戶籍制度改革官方調研人士向媒體表示，這意味�茼a方財政承擔的壓力將減輕，這將增加地方放開戶籍吸引人口落戶的動力。