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■郝鐵川 資料圖片
香港文匯報訊（記者 鄭治祖）香港不少人對「一國」、「兩制」的含義屢掀爭拗，中聯辦宣傳文體部部長郝鐵川在報章撰文，指出《基本法》是根據中國憲法制定的，中國憲法表明，「一國」是單一制國家，各地方行使的權力來源於中央授權，而《基本法》中有關中央對香港憲制性管治權的種種規定，也體現了國家民主集中制的集中精神。「在談論『兩制』、『港人治港』、高度自治時，不可以棄『一國』之規定而不顧。」
《明報》昨日刊出郝鐵川題為《有必要弄清楚「一國兩制」中「一國」的含義》的文章。文章首先引用了北京大學法學院陳端洪教授在其《憲治與主權》一書中指出，香港《基本法》實施中的幾次危機都說明，「香港的一些人士正是利用了我們在表述『一國』內涵中的紕漏，即：我們沒有用嚴格的憲法觀念和規範來說明『一國』的具體含義，香港的一些人士就略去或歪曲『一國』之前提含義而談論高度自治」。
「一國」含義包括中央主權
陳端洪在書中指，在《基本法》的語境中，「一國」除了領土完整的意義外，還包括了單一制的含義或者中央主權的含義，故他主張採用「單一制下的高度自治」，或「高度授權自治」的整體提法，突出中央政府的主權權能。
郝鐵川認為，陳端洪提出了一個很有意義的問題。「香港《基本法》制定沒有對『一國』之含義詳加說明，是因為它已指明根據中國憲法制定，沒有必要再照抄上位法--中國憲法關於何謂中國國家的具體規定。但這絲毫不意味着談論『兩制』、『港人治港』、高度自治時，就可以棄『一國』之規定而不顧。」
他在文中引用了中國憲法中所規定的「一國」的含義並加以闡釋：
社會主義是國家根本制度
一、中國的國家性質（亦稱國體）是「工人階級領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家」。根據中國憲法第一條規定，「......中華人民共和國是一個社會主義國家，社會主義制度是國家的根本制度。儘管它在局部區域（香港、澳門、台灣等）實行資本主義制度，但總體上屬於社會主義國家」。
中國政體為人民代表大會制度
二、根據中國憲法第二條，中國的國家政權組織形式（亦稱政體）是人民代表大會制度，不同於部分國家實行君主立憲制，或議會內閣制，或三權分立制。
單一制國家下地方非政治實體
三、中國的國家結構形式是單一制。單一制國家的地方行政區從來就不是一個政治實體，不具有任何主權特徵在單一制國家裡，各地方行使的權力來源於中央授權，並不是地方所固有。
《基本法》體現民主集中制原則
四、根據中國憲法第三條，中國國家機構的組織與活動原則是民主集中制。民主集中制原則已體現在香港《基本法》之中，香港特別行政區依法享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權就體現了民主集中制的民主精神，而《基本法》中有關中央對香港憲制性管治權的種種規定，尤其是行政長官既要對特區負責，也要對中央負責的規定，則體現了民主集中制的集中精神。
特區法院對國家機構無管轄權
五、中國的國家機構包括全國人大、全國人大常委會、國家主席、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院。郝鐵川指出，香港《基本法》第十九條第二款規定，「香港特別行政區法院對國防、外交等國家行為無管轄權」，並引述法學博士宋小莊的博士論文《論「一國兩制」下中央和香港特區的關係》指，認為「國家行為」應該是指國家機構的行為，而「國家機構」按我國憲法規定，包括全國人大、全國人大常委會、國家主席、國務院、中央軍委、最高人民法院和最高人民檢察院7種。「按照宋博士的觀點，這7種國家機構的行為屬於國家行為，香港特區法院是無管轄權的。」
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