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■全國人大代表、南京市人大常委會主任陳紹澤
--專訪全國人大代表、南京市人大常委會主任陳紹澤
黨的十八屆三中全會對人大監督工作提出了明確具體的要求，健全包括人大討論、決定重大事項制度，各級政府重大決策出台前向本級人大報告等。那麼，新形勢下，人大監督如何能夠更好地回應社會關切？全國人大代表、南京市人大常委會主任陳紹澤在接受香本報記者採訪時給出了南京答案。■香港文匯報記者楊明奇、許娣聞
方式創新，實現更有效的監督
在談到人大如何更好地行使監督職能時，陳紹澤表示，在新形勢下，必須進一步貫徹落實十八大三中全會精神，推動人大監督工作實踐創新。
陳紹澤表示，具體到南京，人大監督工作的重點是突出「兩個圍繞」。堅持緊緊圍繞全市工作大局、緊緊圍繞改善民生，確定監督議題。針對一些關注度高、反復性強的難點問題，及時增加議題；列為每年的常規議題，真正沉下心來、撲下身子，推動促進工作落實。
除了把「兩個圍繞」作為人大監督工作的重點，南京還把提升健全操作性強的監督制度當成了一個着力點。陳紹澤表示，南京在全國率先出台了《南京市地方性法規實施情況報告規定》，制定了南京市人大常委會市級財政預算審查監督暫行辦法和審議意見書督辦辦法，使監督工作有章可循、有法可依、不斷完善。
此外，南京還創新監督方式，注意發揮好人大代表閉會期間的監督作用。具體來說就是，制定出台了《關於增強市人大代表閉會期間履職實效的若干規定》，提出了10項新舉措；創新開展了市人大代表定向定點視察和檢查工作，23個市人大代表小組對應23個政府部門，就群眾關心的熱點難點問題，開展為期兩年的持續監督；組織人大代表持證視察、明查暗訪；對「一府兩院」辦理審議意見書的落實情況進行滿意度表決，並將表決結果向社會公佈；對人大任命人員的履職情況進行評議，評議結果向社會公佈。這些做法，顯著提升了監督的實效。
南京提升人大監督職能的另一個重要着力點，就是通過提高透明度更好地回應社會關切。
陳紹澤表示，人大要增加信息透明度，把熱點難點問題的人大審議意見和「一府兩院」的辦理情況向社會公開，接受人民監督。其中，信息化是一個非常好的方式。過去一年，南京積極推進網路平台建設，南京人大網站每月一期的金陵民聲欄目，第一期就以群眾高度關注的雨污分流工程為話題，邀請市人大代表與線民進行線上交流，活動期間有近一萬人參與互動，提出意見和建議971條。目前，南京人大官方微博粉絲已經達到了18萬，南京人大網站的訪問量超過了110萬，為監督工作提供了一個很好的聽取民聲、集中民智、匯聚民意的平台。
加快立法，保護生態文明紅線
當下，環境保護和生態文明建設是關注度最高的話題之一，如何更好地保護環境，讓民眾享受生態文明的紅利，也是社會關切的焦點。南京市人大在促進環境保護和生態文明建設方面，同樣有着很多新舉措和創新實踐。
陳紹澤表示，2月26日南京市第十五屆人大常委會第九次會議通過的《南京市人民代表大會常務委員會關於加強生態紅線區域保護的決定》，就為人大促進環境保護和生態文明建設進一步指明了方向。
陳紹澤表示，生態紅線是繼耕地紅線後，又一道被上升到國家安全層面的紅線，是南京生態功能保護的基線、環境質量安全的底線和自然資源保護的上線。
為了保護生態紅線，促進環境保護和生態文明建設，各級人大及其常委會要通過討論決定重大事項、聽取和審議專項工作報告、開展執法檢查、組織人大代表視察調研等多種形式，加強對生態紅線區域保護工作的檢查和監督。
此外，人大還要積極推進生態紅線區域保護的立法進程，把生態紅線的剛性約束和生態紅線區域保護的制度上升到法律層面，成為全社會共同遵守的基本準則。各級政府要建立強有力、高效率的生態紅線區域保護體制機制，明確執法主體，落實執法責任，明確各部門的職責和任務，並出台相應的獎懲政策，嚴格責任追究。要強化執法手段，規範執法行為，加大處罰力度，嚴肅查處逾越生態紅線、破壞生態環境的違法行為，依法追究法律責任，並按照「誰破壞、誰修復」的原則，由違法者承擔生態恢復和修復責任。
更重要的是，要深入貫徹黨的十八屆三中全會精神，積極創新，大膽探索適應南京實際情況的自然資源產權制度、用途管理制度和自然資源有償使用制度。要盡快制定並實施生態紅線保護監督管理辦法，依法加強生態紅線區域保護。要加快構建生態紅線區域保護問責制度、生態監察制度、生態補償制度和生態保護轉移支付制度等系統、完整的制度體系，從源頭上構築防止逾越紅線、破壞生態環境的制度屏障，切實保障生態紅線不被逾越。
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