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李克強總理《政府工作報告》，體現了新一屆國家領導人開拓進取、求真務實、奮發有為的精神，為吉林省全面深化改革，推動「五大發展」，保障改善民生，抓好十五項民生工作指明了方向。
「五大發展」是科學發展觀在吉林的實化、細化、具體化，符合中央要求，符合吉林實際，涵蓋經濟社會發展的各個方面，是一個有機整體，是科學發展和可持續發展、實現富民強省的重要舉措。
大力推進「五大發展」，必須貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和省委十屆三次全會相關部署。在創新發展上，要加快轉型創新、產業創新、企業創新、科技創新。在統籌發展上，要統籌「四化發展」、城鄉發展、經濟社會發展、多種所有制發展。在綠色發展上，要優化國土資源佈局，建設生態文明制度體系，打造綠色品牌，建設天藍地綠水淨的美好家園。在開放發展上，要牢牢把握長吉圖開發開放戰略，抓好招商引資，加大開放力度，以開放促改革。在安全發展上，要把安全放在極端重要的位置，夯實安全發展基礎，落實安全發展責任，加大安全發展力度，構建安全發展長效機制。
今年兩會期間，來自吉林省的全國人大代表和全國政協委員，履職盡責，認真研討領會總理報告精神，結合吉林實際，圍繞吉林「五大發展」舉措，凝聚智慧和力量，積極建言獻策謀發展。■香港文匯報記者 張艷利
穩中求進調結構 促城鄉協調發展
全國兩會期間，中央書記處書記、全國政協副主席杜青林在參加吉林省代表審議政府工作報告全體會議時強調，要着眼完善和發展中國特色社會主義制度，進一步增強戰略定力、政治魄力和創新動力，強化社會主義市場經濟法治建設，為全面深化改革尋求最大公約數、匯聚強大正能量，推進國家治理體系和治理能力現代化。
杜青林指出，落實好總理的報告，第一要將完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，兩者有機地統一和充分體現到全面深化改革的各個領域、各個環節。第二要貫徹落實好全面深化改革的各項舉措，尋求最大公約數、匯聚改革正能量。第三要發揮市場經濟的引領作用，強化社會主義市場經濟法治建設，推進政府與市場關係法治化，正確堅持「法無授權不可為」，保障市場經濟有序、高效、健康運行。
全國人大代表、吉林省委書記王儒林在發言時說，過去的一年，黨中央、國務院領導全黨全國各族人民，從容應對挑戰，奮力攻堅克難，紮實做好工作，經濟社會發展穩中有進，實現了良好開局。國務院一年來的工作，形勢把握得科學準確，政策取向穩健靈活，深化改革堅定有力，發展成效超過預期。我們相信，在黨中央、國務院的堅強領導下，一定能夠戰勝各種困難和挑戰，實現經濟社會持續健康發展，不斷開創社會主義現代化建設和全面建成小康社會新局面。結合審議政府工作報告，聯繫吉林實際，要重點在九個方面進一步加大工作力度。一是堅持穩中求進總基調，把改革創新貫穿於經濟社會發展各個領域各個環節。一方面，要突出改革創新，為經濟社會發展注入新的強大動力。另一方面，要突出發展，為全面深化改革奠定基礎、創造條件。二是着力轉方式調結構，切實提高發展質量和效益。推動發展從主要依靠要素投入向更多依靠創新驅動轉變，從主要依靠傳統比較優勢向更多發揮綜合競爭優勢轉換，從國際產業分工中低端向中高端提升，從城鄉區域不平衡向均衡協調邁進。三是突出抓好糧食生產，大力發展現代農業。穩定種植面積，提高質量安全水平，加快轉變農業生產方式、發展方式，大力發展生態型、智慧型、效益型、特色型、開放型、安全型農業，為保障國家糧食安全作出更大貢獻。四是推動服務業加快發展，不斷提高發展層次和水平。遵循服務業發展規律，加快傳統商貿流通業轉型，積極促進製造業與生產性服務業融合發展。五是積極穩妥推進新型城鎮化，着力提高城鎮化品質。遵循規律，因勢利導，走出一條具有吉林特色的新型城鎮化道路。六是加強生態文明建設，努力實現可持續發展。牢固樹立綠色發展理念，努力打造宜居宜業宜游的美麗吉林。七是切實保障和改善民生，讓人民群眾生活得更加美好。切實解決好人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，全面啟動實施「十五大民生工程」，讓城鄉居民生活得更加美好。八是全力抓好安全生產，維護社會和諧穩定。充分認識安全生產面臨的嚴峻形勢，毫不動搖地抓好安全生產，堅決遏制重特大事故發生，加大社會矛盾糾紛排查化解力度，依法防範和堅決懲治違法犯罪活動。九是堅持「兩手抓、兩手都要硬」，始終高度重視抓好黨風廉政建設、作風建設和幹部隊伍建設。就「三農」工作，王儒林代表提出八個方面意見建議：加大對糧食主產區的利益補償力度；支持發展「智慧農業」；進一步加大農業科技體制改革力度；加大黑土地保護力度；支持發展生物質產業；支持糧食主產區改善脆弱的生態環境；加大對農業「走出去」的支持力度；加大對吉林「三江源」的保護支持。
全國人大代表、吉林省長巴音朝魯說，通過學習感到，去年在黨中央領導下，國務院工作開局很穩健、很紮實，今年發展導向更清晰、更理性，工作佈局有新視野、新舉措，表明了一心為民、勇於擔當、科學務實的施政理念。吉林與全國一樣，去年頂住壓力，克難攻堅，經濟運行平穩，糧食產量再創新高，民營活力增強，改革步子加大，民生持續改善，抗災救災效果好，堅定了做好工作的信心。建議國家繼續支持促進東北亞區域的合作與開發開放，突出東北在區域戰略中的位置，支持城區老工業區搬遷改造，促進東北亞區域合作與開發開放，推動吉林國有林場改革，解決富餘電力消納問題。
深化改革推進新農村建設 走特色發展之路
3月9日下午，出席十二屆全國人大二次會議的吉林代表團舉行媒體開放日活動，審議人大常委會工作報告。與去年不同的是，今年的吉林媒體開放日，吉林格外重視。全體代表參加，並積極回應中外媒體對吉林振興發展的關注與關切。
對於吉林省將如何全面深化農村改革，釋放農業農村的發展活力，提高糧食生產能力，確保國家糧食安全，吉林代表團團長、省委書記王儒林表示，吉林省是國家重要的商品糧基地，糧食商品率一直逾80%，為確保國家糧食安全作出了重要貢獻。繼續解決好「三農」問題，關鍵還要靠深化改革。當前吉林省正着力抓的改革，一是農村土地確權登記頒證工作。農村土地改革重要又複雜，涉及到的問題和矛盾很多。吉林省正在申請試點農民土地所有權、承包權和經營權的「三權分離」，探索研究把集體土地所有權證頒給集體，承包權證和經營權證頒給承包農戶。當土地發生流轉時，農戶仍持有承包權證，經營權證則由土地實際經營者持有，實現「三證」分離。這項改革對於切實保證農民利益、促進農村發展意義重大。二是大力培育和發展農村新型經營主體。積極支持專業大戶、家庭農場、農民合作社和農業產業化龍頭企業。但不是規模越大越好，也不是土地集中速度越快越好，而是土地規模要和城鎮化、農業現代化步伐相協調，要和農村土地、人口情況相適應，這樣的規模經營，新型主體才既符合實際又有效益。三是積極穩妥地推進農村金融改革。農民增收致富最缺的是資金，而農民貸款難的主要原因就是缺少有效抵押資產。吉林正在積極探索農村土地收益保證貸款這項改革，並向林地、草地等延伸，實質就是把資源變成資產，把資產變成資金，把資金變成收益。
對於如何全面深化改革，破解深層的矛盾問題，減少沿海城市與內陸省份的發展差異，吉林代表團副團長、省長巴音朝魯表示，這次改革是歷史性、全方位的改革，重點是經濟體制的改革，核心是處理好政府與市場之間的關係，關鍵是簡政放權，抓手是取消和下放審批權力。具體到吉林省，首先要把推進簡政放權作為改革的首要任務，清理取消和下放行政審批事項，切實轉變政府職能，由管微觀、管監管、管短期變為管宏觀、管監管、管長遠，培育市場活力。同時要大力推進和探索政府向社會購買公共服務，深化工商登記制度改革，穩步推進財稅體制改革，整合清理專項資金，壓縮「三公」經費，積極推進農村土地制度改革。這次改革為吉林發展提供了難得的機遇，相信通過不斷推進、不斷探索，一定會為吉林振興發展增添新的活力。
關於地域間的發展差異，巴音朝魯說，地區與地區之間存在發展差異，但也各有各的優勢、各有各的發展特色、各有各的制約因素，關鍵是怎樣發揮好我們的優勢，把差距變成差異發展、特色發展和錯位發展。吉林省委提出的「五大發展」就充分體現了吉林特色。吉林有很多優勢，潛力巨大，要打好「三農」牌、創新牌、生態牌，我們完全有自信成為國家的大糧倉、國家先進製造業基地、國家重要的生態屏障。
科技創新驅動 助力產業升級發展
「『五大發展』是對科學發展在吉林省的系統闡述、生動詮釋，是對科學發展目標任務的細化和具體化。而創新發展涵蓋科技創新、工業創新、服務創新、金融創新、管理創新等內容，把創新貫穿到發展的各領域、全過程意義十分重大，影響非常深遠。」談到創新發展，全國人大代表、遼源市市長金育輝說。
金育輝表示，一個產業，只有堅持科技創新，加大產品研發，促進產業提升，積極拓展市場，才能又好又快發展。遼源市結合產業發展需求和技術創新方向，先後制定出台一系列政策措施，為企業開展科技創新營造良好的外部環境。吸引了中科院等國內外400多位高級技術人才來遼源進行技術諮詢與合作，共同進行科技攻關、新產品研發、新技術應用以及人才培養等工作，增強了企業的自主創新、成果轉化能力。通過深入開展產學研合作，遼源市已有72家企業與56所高等院校和科研機構建立了長期穩定的合作關係。借助國家優惠政策，以新能源、新材料、生物醫藥等產業為重點，推動高新技術產業和戰略性新興產業發展。現在，遼源市科技型企業已發展到92戶，培育出45項國際、國內領先的技術和產品。科技型民營企業隊伍進一步壯大，綜合實力不斷增強，這些都主要得益於創新發展。今後，遼源市將深入持久地推進創新發展，全面深化結構調整，推動產業升級擴能，完善公共服務體系，全力開創遼源轉型發展的新局面。
「要把創新放在國家發展全局的核心位置，促進科技與經濟社會發展緊密結合，推動我國產業向全球價值鏈高端躍升。」政府工作報告中這句強有力的表述，讓全國人大代表、通化市市長田玉林難掩興奮之情。
田玉林說，這對吉林省醫藥產業來說是巨大發展機遇。作為全國第一個被命名為「中國醫藥城」的通化市，近幾年正在着力打造國際化「醫藥名城」，全力推動醫藥產業向更高層次躍升，這與國家的發展戰略不謀而合。通化醫藥產業有巨大的發展潛力和實力，發揮了「中國醫藥城」和國家新型工業化醫藥產業示範基地的品牌優勢，打造了「中國百佳產業集群」，形成了醫藥工業、醫藥商貿、醫藥科教、中藥材基地、醫藥物流、醫療康復和醫藥文化「七位一體」的產業協調發展格局。2013年末，通化市醫藥產業實現產值700億元，佔吉林省總量的60%以上。通化醫藥高新區升級為國家級高新區，從而使通化醫藥高新區的發展上升到了國家戰略層面。田玉林強烈建議，國家應將通化醫藥產業作為吉林省產業結構調整的重要選擇，在體制創新、技術創新、產業升級和醫藥集群發展方面進行探索。
加強保護措施 建設美麗生態吉林
李克強總理在政府工作報告中認真強調，生態文明建設關係人民生活，關乎民族未來。生態環保功在當代、利在千秋。吉林省委書記王儒林在兩會期間特別建議國家應加大對吉林三江源的保護支持力度，推進三江流域的生態文明建設。「吉林是國內僅有的兩個『三江源』的省份之一，『三江源』地區是國內北方，乃至東北亞的生態屏障，吉林這三江的水質狀況不僅關係到東三省人民群眾的生產生活，而且關係到相鄰幾個國家的生產生活用水，希望國家能夠重點支持和保護。」王儒林說。
而林區的保護在中國生態建設全局中同樣具有特殊地位，發揮着保護野生動植物資源、涵養水源、保持水土、防風固沙等多種生態功能。「三北工程是建設生態文明、建設美麗中國的重點項目，也是未來我國新增森林資源潛力巨大的工程。如今，三北工程已經到了一個非常關鍵的時期，如何修復退化林分，是黨和政府必須抓緊時間研究的問題。」來自吉林的王天戈委員在今年兩會上，大力呼籲加強三北工程退化林分修復工作。
長白山是中國東北的「生態綠肺」，是生態吉林未來的希望所在。「將長白山保護開發區建設成國家生態文明先行示範區，對進一步提升長白山保護開發區生態地位和生態功能，正確處理經濟發展與生態環境保護的關係，推動吉林省乃至全國的生態文明建設都具有良好的引領和示範作用。」談及長白山生態保護，全國人大代表、長白山保護開發區管委會主任謝忠岩建議將長白山保護開發區列入國家生態文明先行示範區行列。「從國際層面上看，這不僅可以加強對長白山世界級自然遺產的保護，而且地緣政治意義重大，長白山保護開發區是東北亞地區國際開發與合作的核心區域，是國家推進長吉圖開發開放先導區建設的前沿地帶，是開展對朝、對俄國際經貿合作的重要平台。維護長白山地區生態安全和經濟社會穩定發展，對維護東北亞地區穩定具有重要的地緣政治意義。」謝忠岩說。
「長白山森工集團所轄重點國有林區是我國最重要的森林生態系統之一，是舉世聞名的『天然博物館』和『物種基因庫』，為全球生物多樣性保護發揮着重要作用；是松花江、圖們江、鴨綠江、牡丹江四條重要河流的發源地，其生態環境質量直接影響到四大水系的流量和水質；是東北平原乃至華北平原糧食安全的天然屏障，是維護中、朝、俄三國邊境安全的戰略屏障，停止天然林商業性採伐是當務之急。」來自延邊的權貞子委員對加強林區生態保護一樣感同身受。
「國有林業資源已到了面臨枯竭的瓶頸期，到了有林無成材樹、有林無材可採、有植被但不保水的尷尬地步。國有林業企業改革任重道遠，必須在《森林法》的框架下構築可操作的法律條例。」杜婕委員對國有林業現狀直言不諱。對於國有林企改革，大力發展林下經濟，杜婕建議成立由社會資金與國有林地使用權合股的種植、養殖合作企業。
加快開放步伐 推進與周邊國家合作
今年的政府工作報告中指出將開創高水平對外開放新局面，擴展內陸沿邊開放，從戰略高度推動出口升級和貿易平衡發展。吉林省處於東北亞地理中心位置，與東北亞各國之間的經濟合作在不斷加強，對於與朝鮮的合作，全國人大代表、吉林省省長巴音朝魯在兩會期間表示，處在邊境的吉林目前正面臨新的發展機遇，特別是現在大力推進與周邊國家的合作。整個東北亞非常有潛力，無論是人口還是經濟總量都有優勢，這些年來吉林與各國包括韓國和朝鮮的合作都不錯。吉林今年將加快發展與朝鮮的互聯互通，重啟幾座橋樑的建設。「吉林與周邊國家的合作不僅有戰略，還有具體的工作舉措。今年將會有促進與朝鮮互聯互通的項目，特別是橋樑建設和機場建設等通道建設都要加快，包括圖們江橋和中朝圈河口岸大橋等今年都要重新啟動，項目和資金都做了安排。」巴音朝魯說。
全國人大代表、吉林延邊朝鮮族自治州州長李景浩在接受記者採訪時說，今年政府工作報告提出擴展內陸沿邊開放，延邊將抓住國家設立長吉圖專項資金的契機，加快與周邊國家的互聯互通，加快基礎設施建設，目前正在積極謀劃爭取設立中俄朝跨境服務區，準備設立延吉空港經濟區等。
李景浩表示，延邊構建開放新格局，關鍵在通道建設。《長吉圖規劃綱要》實施以來，延邊千方百計暢通對外通道，積極搭建國際合作平台，大力發展開放型經濟。延邊為此將重點建設四大產業基地，包括進口俄羅斯煤炭資源，建設煤炭集散和深加工產業基地；引進俄羅斯木材資源，打造木材集散基地；引進俄羅斯、朝鮮海產品資源，打造海產品加工集散基地；推進浦項現代國際物流園區、東北亞邊貿物流集散中心建設，打造東北亞區域國際物流集散基地。圍繞經濟技術合作，重點推進琿春國際示範區。
加大監管力度 確保食品安全發展
社會發展，民生為大，而安全發展，則是頭號民生問題。食品安全問題是近年來社會各界最為關心、最為關注的民生熱點。「用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，切實保障『舌尖上的安全』。」政府工作報告中這段強有力話的話語，表明了本屆政府解決食品安全問題的決心和力度。到底該如何讓老百姓吃得安心、吃得放心？全國兩會期間，來自吉林省的代表和委員們圍繞這一話題，紛紛提出了自己的意見和建議。
食品安全關係到每個人的生活，關係到每個人的生命。全國人大代表郭乃碩建議國家建立食品安全監管機構有效聯動機制，提高食品安全事件應急反應能力；建立食品安全信息共享平台，完善食品安全檢驗機構監管制度，發揮檢驗機構的監督和預警作用；要給每個食品上「戶口」發「身份證」，讓消費者在食品商標上就能看到產地廠址、聯繫電話、監督電話等必備的知情信息，一旦發生商品質量問題，可以追溯到根源；要對製售假冒偽劣人員、執法不利者予以曝光，讓全社會、讓每個人都高度重視食品安全問題，使食品安全深入人心。
在香港經營企業的吉林省全國政協委員李嘉音，曾經在對食品行業的生產過程進行考察時發現，有的地方在種植時不注重土壤的維護，有的地方發展養殖業不惜採用各種方法催生催長。「企業一味地追逐經濟效益，是導致食品安全出現問題的主要原因。」她認為，食品行業產業鏈上，最重要的是食品源頭、生產加工和上市銷售這三個環節。「這三個環節都十分重要，政府有關部門必須要抓好監管，嚴格把關，不要讓問題食品端上餐桌。」李嘉音建議，有關部門應該考慮針對產業鏈條的各個節點制定相應的標準，對於不符合標準的生產企業一定要堅決取締或嚴格懲罰。同時，應盡快建立一個統一高效、資源整合、即時監管的食品安全監管綜合信息網絡平台，可以由電子追溯、諮詢舉報、監管執法、應急管理、檢驗檢測等幾部分構成，從而實現食品從「農田到餐桌」的全鏈條標準化、精細化、科學化跟蹤管理。
全國政協委員杜婕委員在對《新食品原料安全性審查管理辦法》與已廢止的《新資源食品管理辦法》做比較研究時發現，「國家鼓勵對新資源食品的科學研究和開發」等相關內容沒有在新辦法中體現。
「我國地域廣闊、物產豐富、民族眾多，中華飲食流傳悠久，有着豐富多彩的食品資源。但由於我國食品加工業相對落後，研究粗淺，有大量安全可靠食品沒有開發出來，特別是一些具備民族特點的食品沒有走上市場、形成食品產業。不應為了食品安全，就放棄了鼓勵創新的基本方針。」杜婕說，新《辦法》中不鼓勵創新，還體現在「實質等同性」表述上，「這完全不符合市場經濟基本原則，大大降低了企業申請新食品原料的積極性，更不利於新食品的開發。」杜婕建議，應積極鼓勵開發新食品原料，並在審批制度中建立相應激勵機制，獎勵通過新食品原料審查的企業，引導社會和企業都來關心新食品資源的開拓，豐富人類食品寶庫。同時，充分發掘民族食品的潛在效益，使民族食品產業化，大力擴展國內外市場。
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