|
關查嘉
第一輪政改諮詢（2017年行政長官產生辦法及2016年立法會產生辦法諮詢）5月3日結束，香港政制發展即將步入新的環節。在政改的第一個回合中，反對派及其幕後的政治勢力並沒有撈到任何便宜，不得不做出策略調整。「公民推薦」便是其中一招。
「國際標準」無效 「公民推薦」登台
如果說前一時期反對派意圖通過「國際標準」去對抗「基本法原則」，那麼今後一個時期的策略重點，大概是用「公民推薦」方案確定2017年行政長官候選人，以取代基本法框架及人大常委會2007年決定的選舉行政長官「提名委員會」制度，將反對派的代表送上行政長官的位置。
過去一個月來，美國在港機構以及反對派政治組織，動作頻頻。例如：聲言今年7．1「提前佔中」；前政務司司長陳方安生領導的政治組織推出「香港2020方案」，隨後又與民主黨前主席李柱銘一起訪問美國，引發國際社會關注香港政改；美國或將修改《香港政策法》等。這一連串的動作，目的是配合「公民推薦」方案能夠成功進入政改的殿堂。
政改諮詢初期，反對派不論是保守派還是激進派，清一色主張用「國際標準」衡量香港普選，強調「國際標準」是香港政改的終極依據，刻意淡化香港基本法以及全國人大常委會的決定，挑戰憲制，意圖從根本上改變香港的憲制秩序，從法律與政制架構中罷免中央政府的角色與地位。為達目的，反對派在美英反華勢力的支持下，還邀請了眾多所謂的國際憲政與政治學者，一起為香港反對派「背書」。
然而，由於「國際標準」的不可操作性，反對派在過去幾個月中，無法說服香港各界。在中央政府核心層、中央港澳主要官員多次表明立場、澄清是非之後，絕大多數香港市民憂慮，脫離基本法的政改必定會將香港引致危險境地，更會影響香港的繁榮發展，他們選擇「相信中央政府為香港好」的理念，認同中央政府的主導地位。多個民意調查結果已經印證了多數市民的這種心態。對此，反對派意識到，繼續貫徹「國際標準」已經不可能再收穫更大的政治效果，需要調整策略，選擇一種表面看似不與基本法對抗的方案與特區政府周旋，「公民推薦」主張就是在這樣的背景下走入人們的視線。
「公民推薦」與「公民提名」本質相同
反對派及其幕後美國老闆下一步策略，主要是「一手軟、一手硬」。所謂「硬」，即是用「提前佔中」等激進對抗手段，給政府施加壓力；所謂「軟」，就是以「公民推薦」作為突破口，將「民主派」代表人物送入候選人行列。「公民推薦」之所以「軟」，是因為始作俑者看似放下身段，聲稱「尊重」基本法，很容易迷惑人。實際上「公民推薦」並非真正「尊法」。
「公民推薦」主要講的是：有意參選行政長官普選的人士，只要收集到2%的選民（約七萬人）聯署，即可取得「參選人」資格，再由提名委員會考慮是否正式提名成為候選人。而在提名委員會正式提名階段，維持原有的八分一門檻，參選人只要取得八分一提委會委員的支持，就可成為候選人。
有些輿論質疑並提出，「公民推薦」與前階段反對派其他政治團體例如「真普選聯盟」等提出的「公民提名」有何本質區別？
實際上，「公民提名」的核心內容，與「公民推薦」理論基本一致，二者區別在於，「公民提名」公開排斥香港基本法及人大常委會明確的唯一提名機構--「提名委員會」；而「公民推薦」則表面上「尊重提名委員會」的某些權力，骨子裡卻是排斥。兩者有一個相同的原則：「提名委員會」不可以不接納經「公民提名或公民推薦」出來的參選人。這是「公民提名」和「公民推薦」的要害。
所以說，「公民推薦」與「公民提名」，只是稱謂不同，但本質是一樣的。需要警惕的是，他們都想削弱「提名委員會」所擁有的「排他性」憲制權力。一旦「提名委員會」的憲制權力被削弱，那麼，整個普選制度的嚴肅性、權威性及嚴謹性，勢必受到衝擊及削弱，甚至會被扭曲。
美國政治勢力以及香港反對派之所以大力推動「公民推薦」，因為此乃最有可能令反對派代表人物入閘成為候選人的途徑。但如果過早亮出這張底牌，「公民推薦」便很可能夭折，因此美在港機構教唆推出「公民推薦」的同時，還要策劃、推出「提前佔中」等行動，用「佔中」行動掩護「公民推薦」成功滲入。這一招究竟靈不靈，拭目以待好了。
(轉載自《紫荊雜誌》5月號)
|
