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■6月10日，不少香港市民在馬會投注站觀看博彩賠率。 資料圖片
今日香港＋個人成長與人際關係＋全球化＋現代中國
世界盃來臨引起了社會對賭博活動的關注。究竟沉迷賭博有甚麼禍害？針對賭博活動，特區政府推出甚麼法規和措施？而在提高合法賭博年齡上又有甚麼爭議？本文將作一介紹。 ■陳振寧、戴子熙 亞太國際關係學會
作者簡介：
戴子熙：《環球時報》、《環球人物》、《鳳凰周刊》等內地媒體撰稿人。另定期為香港《成報》、《新報》、《香港商報》撰寫時政評論文章。亞太國際關係學會成員。
陳振寧：一國兩制研究中心研究員。亞太國際關係學會成員。定期於香港《成報》、《香港商報》發表評論文章。曾參與《通識詞典3》的撰寫工作。
電郵：jambon777@yahoo.com.hk
新聞背景：七成人憂港青沉淪賭海
四年一度的世界盃已於巴西揭幕。各界既熱烈期待連場大賽，但亦憂慮賭波之風是否會越演越烈。教育評議會和新論壇於5月至6月便以電話訪問了865名市民，結果發現，約25%有賭波習慣的受訪者表示，會在世界盃期間增加投注；逾半受訪者認同香港賭風嚴重；約70%擔心青少年參與賭波。
警方檢獲7億波馬纜
同時，警方繼續打擊非法賭博活動，多名被拘捕的人士被指有黑社會背景。近日粵、港、深三方的警方聯手展開搗破一個外圍賭博集團。行動中，共有29人被捕，7億元波、馬纜，以及過千萬元現金被檢獲。另外，在世界盃首日比賽前後，警方在北角、九龍城等多處地方拘捕多名涉嫌參與非法賭博活動的人士。
港人輸外圍賭注 每年120億
非法賭博活動有本地、外地或多地合作進行。其運作形式多樣化，以上文提及的粵、港、深三方的警方聯手搗破的一個外圍賭博集團為例，據警方有組織罪案及三合會調查科警司吳偉漢對媒體的介紹，涉案的外圍賭博集團在多個網站接受投注及交易，在香港和內地均有基地，透過層壓式的管理，向其代理（俗稱「艇仔」）提供折扣以吸引賭客。
非法賭博不必納稅 賠率更吸引
雖然市民可以在香港參與合法賭博活動，以及警方不斷打擊非法賭博活動，但是非法賭博活動仍然長期存在。香港賽馬會便估計香港市民每年輸掉給非法外圍賭博集團的賭注高達120億元。
有意見認為這是因為非法賭博活動由於不用舉辦賽事，不會納稅，所以能提供更吸引的賠率、優惠等。同時，它們不受規管，能提供多種賭博玩法，並接受任何年齡的參與者，對參與者有一定吸引力。有人認為，非法賭博活動可帶來以下的問題：
1.影響社會風氣：它們為黑社會和其他不法分子帶來可觀的收入，增強其影響力，這可能對社會風氣、治安等帶來負面影響；
2.危害社會治安：非法賭博活動的投注者有可能被拖欠「獎金」，或非法接受賭注者可能未能如實取得賭注等。由於非法賭博活動的糾紛不能以法律途徑解決，這可能刺激動用私刑、恐嚇等手段，危害社會治安；
3.打擊政府稅收：香港賽馬會每年向政府繳付龐大的利得稅和博彩稅，同時，它以不同途徑資助多個慈善公益項目等。非法賭博活動瓜分了賭博市場，打擊了香港賽馬會的收入和政府的稅收。（基礎級）
進階級：病態賭徒 害人害己
雖然在香港也有合法的賭博行為，但是沉迷賭博對個人、家庭及社會亦會產生一些不良的影響。
散盡財富 累及親朋
有意見認為即使大多數人接受賭博活動的存在，但是也要警惕沉迷賭博帶來的禍害。就個人而言，沉迷賭博而成為病態賭徒，便可能產生一連串的問題，例如用盡其財富甚至借貸以賭博，累及親朋；因為賭博而出現家庭關係破裂的危機；工作和學習時總想着賭博的事宜，影響表現；因財政、家庭、工作等方面出現問題，構成巨大壓力，影響情緒等。
打擊奮發向上意慾
就社會而言，賭博可能產生眾多問題，例如部分病態賭徒因有財政困難，或借貸賭博，刺激高利貸的活動，或以不法手段如搶掠、欺詐等取得金錢作賭博，令無辜者受害；賭博風氣盛行會鼓勵更多人們以僥倖心態賺取金錢，打擊努力工作以向上流動的意慾等。
正反對對碰：提高合法賭博年齡惹爭議
根據政府委託香港理工大學應用社會科學系進行的電話訪問的結果顯示，68.6%的受訪者表示同意合法賭博年齡由現時的18歲提高至21歲，只有19.1%表示不同意，雙方都有不同依據。
贊成：1.心智未成熟
有意見指出年輕人心智尚未成熟，可能因好奇等原因參與賭博。提高合法賭博年齡可以減少年輕人接觸賭博活動，避免自小養成賭博習慣的機會，獲得更健康的成長環境。
贊成：2.收入不多
有意見認為18歲至21歲的人士大多正在求學，依靠家裡支付學費、生活費等。即使他們有兼職，但是大多收入較少和不穩定。所以社會應待年輕人畢業後正式工作，更明白金錢需要辛勤地工作才能獲得的道理，才容許他們參與合法賭博。
贊成：3.提高門檻
有意見指出香港鄰近的地區如澳門、新加坡、馬來西亞等都於近年把合法賭博年齡定為21歲，香港應跟從這些地區作改變。
反對：1.流於表面
有意見指出提高合法賭博年齡是表面形式多於實際功效。未滿21歲的人士可以被禁止進入香港賽馬會的投注站，以及麻將館等，但是他們若決心賭博，其實要參與並不困難，例如託人下注、利用網上賭博平台等。若然如此，政府更應集中資源，做好教育、宣傳等工作，令年輕人明白賭博可能帶來的禍害等。
反對2.因應情況
有意見認為其他國家和地區因應其情況而訂下合法賭博的年齡限制，例如德國的合法賭博年齡為18歲等，所以不能一概而論。更何況提高合法賭博年齡是基於良好的主觀願望，然而心智和年齡並沒有必然關係。有人認為，一位中年人的心智也可與年輕人相若。（摘星級）
收受賭注即違法 最高囚7年
根據民政事務局網頁，民政事務局負責制定賭博政策，並監察其實施的情況。現行的賭博政策旨在把賭博活動局限於少數範圍及受監管的途徑。
非受規管賭博途徑屬犯法
受規管的賭博途徑有香港賽馬會主辦的賽馬、六合彩、足球博彩，以及由民政事務局局長委派的公職人員根據《賭博條例》（第一百四十八章）所批准的博彩活動如麻將館等。此外，除了受規管的賽馬、足球博彩、六合彩和獲批准的麻將館，以及根據《賭博條例》第三條獲豁免的賭博活動（主要是社交性質的賭博）之外，其他賭博活動均屬犯法。
另外，任何人如一次或多次從事收受賭注；或以任何方式認作以生意或業務的形式，招攬、收取、商議或結清賭注，即屬犯法，最高可處罰款5,000,000元及監禁7年。另外，任何人向非法收受賭注者投注（不論有關賭注是在香港境內或境外收取），即屬犯罪，最高可處罰款30,000元及監禁9個月。
設平和基金 資助達1.45億
除了制定並實施法律外，政府於2003年成立平和基金，以資助預防及緩減與賭博有關問題的措施。而該基金的用途及運用事宜，則由政府成立的平和基金諮詢委員會提供意見。平和基金的部分資金來自香港賽馬會。由2003年至2013年期間，香港賽馬會對平和基金的資助及撥備達到1.45億元。
展望
部分人抱有或多或少的僥倖心態是客觀事實，這是為甚麼賭博活動有其市場需求的原因，相應的活動如媒體的報道、分析等也應運而生。然而沉迷賭博帶來的禍害是明顯的，家庭破碎、自殺等案例持續出現。就此，政府更應關注的是如何加強教育、宣傳，讓更多人深入明白沉迷賭博帶來的禍害。
想一想：
1.根據上文，指出有多少人憂慮香港青少年賭波的情況。
2.參考上文並就你所知。指出沉迷賭波有甚麼禍害？
3.承上題，指出非法賭波對個人和社會產生甚麼影響？分3方面解釋說明。
4.你認為現時特區政府針對賭博活動推出的法規和措施是否足夠？解釋你的答案。
5.試討論把合法賭博年齡由現時的18歲提高至21歲的利弊。■香港文匯報記者 李 慧
延伸閱讀：
1.《七成人憂青年賭波 促改賭齡》，香港《文匯報》，2014年6月8日，http://paper.wenweipo.com/2014/06/08/HK1406080018.htm
2.《平和基金民政局警方齊反賭波》，香港《文匯報》，2014年6月8日，http://trans.wenweipo.com/b5/paper.wenweipo.com/2014/06/08/HK1406080019.htm
3.《警搗最大跨境外圍檢千萬現金 粵港深聯手起7億波馬纜拘29人》，香港《文匯報》，2014年6月10日，http://paper.wenweipo.com/2014/06/10/YO1406100006.htm
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