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■國家級經濟技術開發區開展人民幣資本項目可兌換。圖為銀行工作人員清點美元與人民幣。資料圖片
多策並舉推進轉型升級 試行滬自貿區創新制度
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）國務院辦公廳近日發布《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，對符合條件的經開區（經濟技術開發區簡稱）給予外匯、金融等諸多政策支持，鼓勵在符合條件的國家級經開區開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點，支持政策還囊括了一批上海自貿區試點的制度創新成果。
此次公佈的意見明確了新形勢下國家級經開區的發展定位，即「帶動地區經濟發展和實施區域發展戰略的重要載體，構建開放型經濟新體制和培育吸引外資新優勢的排頭兵，以及科技創新驅動和綠色集約發展的示範區」。
設升級退出制 下放審批權限
在這一定位之下，意見首次提出，對國家級經開區「探索動態管理」，對土地等資源利用效率低、環保不達標、發展長期滯後的國家級經開區，予以警告、通報、限期整改、退出等處罰，逐步做到既有升級也有退出的動態管理。
意見提出了一系列支持政策，包括上海自貿區的一批制度創新成果，如創新行政管理體制，簡政放權，科學設置職能機構；進一步下放審批權限，支持國家級經開區開展外商投資等管理體制改革試點，大力推進工商登記制度改革；鼓勵國家級經開區試行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證「三證合一」等模式；鼓勵在符合條件的國家級經開區開展人民幣資本項目可兌換、人民幣跨境使用、外匯管理改革等方面試點。
允許發債集資 可與銀行合作
意見還提出，允許符合條件的國家級經開區開發、運營企業依照國家有關規定上市和發行中期票據、短期融資券等債券產品籌集資金。支持國家級經開區同投資機構、保險公司、擔保機構及商業銀行合作，探索建立投保貸序時融資安排模式。鼓勵有條件的國家級經開區探索同社會資本共辦「區中園」。
作為改革試驗田和開放排頭兵，國家級經開區在中國已經走過了30個年頭。根據商務部統計，目前中國有國家級經開區215個，其中江蘇有25個，全國最多；上海有6個，分別是閔行經濟技術開發區、虹橋經濟技術開發區、上海漕河涇新興技術開發區、上海金橋出口加工區、上海化學工業經濟技術開發區，以及松江經濟技術開發區。
國務院副總理汪洋今年9月曾總結，中國經開區在創造經濟奇跡的同時，部分浪費土地資源、污染環境的問題也時有發生。國家級經開區的「轉型升級」被提上議事日程。
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