|
屠海鳴 香港僑界社團聯會永遠名譽會長、中華海外聯誼會理事、中國僑商投資企業協會副會長、上海市政協常委
國家主席習近平去年9月在慶祝人民政協成立65周年大會上的講話指出：「必須構建程序合理、環節完整的社會主義協商民主體系，確保協商民主有制可依、有規可守、有章可循、有序可遵」。在剛剛閉幕的全國政協全會上，俞正聲主席在政協常委會工作報告中指出，協商民主要做到「四不」：一是平等協商，不強加於人；二是真誠協商，不敷衍了事；三是民主協商，不強求一致；四是務實協商，不流於形式。「四不」 為協商民主立下規矩，是落實「有規可守」的重要舉措，既展現出傳統文化中「和」的智慧，也體現了直面問題的「實」的作風，其作用將在未來的實踐中逐步體現出來。
今年全國政協全會是實踐協商民主「升級版」、深化政治體制改革的首次大會。全國政協主席俞正聲在常委會工作報告中，提出協商民主要做到的「四不」，體現了協商民主的真諦。
「四不」明確了協商的基本準則
在全面深化改革的大背景下，內地正在探索「協商民主」與「選舉民主」相結合的民主模式。「選舉民主」關注的是公民投票的權利，「協商民主」關注的是公民平時持續參與民主決策、民主管理和民主監督的權利。「選舉民主」是「多數決民主」，以大多數人的意見決定重大事項；「協商民主」是「共識型民主」，讓各個利益群體充分表達意見，是在諸多「少數」中尋找「最大公約數」。兩者如能互為補充，相得益彰，則能讓大事小事都能合理解決。
「協商民主」是從中國土地上「長」出來的。與選舉民主相比，它涉及的問題更多、更廣，情況更為複雜。在明確了「協商什麼」、「與誰協商」之後，「怎樣協商」也是關鍵一環。在實際操作中，非此即彼的思維定勢，偏激偏執的極端言論，觸及執政底線的各種思潮，都可能出現。如果沒有規矩，協商有可能走向兩個極端，要麼議而無果，陷於無休止的「扯皮」，要麼流於形式，淪為空談。
「四不」針對協商中容易出現的四個現象，明確了四條基本準則，着眼於「商以求同，協以成事」， 有了這個準則，實際操作中才能做到「既暢所欲言、各抒己見，又理性有度、合法依章」。
「四不」體現傳統文化「和」的智慧
中華文化中有一個關鍵字：和。「家和萬事興」、「有事好商量」、「君子和而不同」、「合則兩利，鬥則兩傷」、「 履不必同，期於適足；治不必同，期於利民。」等等。「和」所體現的是溝通而不是對抗，是包容而不是對立，是融合而不是分離。這也是中華文明歷經劫難而綿延五千年的奧秘。「平等協商，不強加於人」、「民主協商，不強求一致」，此兩條箴言就體現出中華傳統文化中「和」的智慧。
「平等協商，不強加於人」就是要有平等的姿態。今年「兩會」前，中共中央印發了《關於加強社會主義協商民主建設的意見》，協商範圍大幅擴大，包括七個方面：政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商。綜觀這七個方面的協商，都涉及到平等的問題。比如，執政黨的官員和其他民主黨派的人員坐在一起，平日習慣於「拍板」、「定調」的官員，能不能放下身段？就值得關注。如果居高臨下，目中無人，協商也就沒有了寬鬆和諧的氛圍，一開始就留下失敗的伏筆。
「民主協商，不強求一致」就是要有包容的心態。協商最重要的是尊重別人的表達權，讓各方都把自己的思想觀點表達出來，增進了解，才能加深理解、消除誤解、取得諒解。只有這樣，才能達成一致。因此，民主的氛圍非常重要。就算一時間不能形成共識，也不能強求一致，從長遠來看，也為日後的達成一致做了鋪墊。因此，在協商中，任何一方都要有包容的心態，任何「一言九鼎」的做法都應拒絕。
「四不」體現解決問題「實」的作風
「協商民主」既是一種價值觀，也是一種解決現實問題的方式。推進「協商民主」，既要有發自內心的認同感，又要有解決問題的務實作風。「真誠協商，不敷衍了事」、 「務實協商，不流於形式」 正是體現了解決問題的務實作風。
「真誠協商」與「敷衍了事」有明顯區別。在選題上，是選擇涉及面廣、矛盾比較集中、民眾反應強烈的事情，還是無關痛癢的事情？在選擇協商對象上，是多與既得利益群體協商，還是多與弱勢群體協商？在程序上，是先協商後決策，還是先決策後協商？等等。「真誠協商」必然是直面問題，直指要害，「敷衍了事」必然是迴避矛盾，避實就虛。「務實協商」與「流於形式」同樣有天壤之別。「務實協商」是讓有關各方暢所欲言，無論是贊成的，還是反對的，都讓人家充分表達，在集思廣益的基礎上，找到解決問題的方法和路徑，規避可能出現的風險。「流於形式」的做法，則是心中早有一個主意，包裏早就裝着一個方案，把有關人員請來，只是做做樣子，這樣的「協商」當然不會有什麼好的效果。不敷衍了事、不流於形式，兩條規矩不可或缺。
「沒有規矩，不成方圓」。處理世界上任何事情，都需要一定之規。俞主席針對協商民主提出的「四不」，摒棄非此即彼的思維定勢，拒絕偏激偏執的極端言論，保持從善如流的坦蕩胸懷，使議事有規則、協商有底線，其作用將會在日後的實踐中逐步顯現。
|
