羅富和：參考香港經驗 加快公安立法

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全國政協「加快公安工作法治化進程」提案辦理協商會近日在京舉行，這是今年「兩會」後全國政協首個提案辦理協商會，全國政協副主席羅富和（見圖）出席並講話。他指出，應盡快開展公安法或公共安全法的立法研究工作，按「四個全面」戰略佈局的要求完善相關法律體系，參考香港和國外的經驗，加快立法調研。■香港文匯報‧人民政協專刊記者 馬曉芳 綜合報道

作為今年「兩會」後全國政協首個提案辦理協商會，會議在組織形式等多方面進行了創新完善。全國政協提案委員會副主任王國卿會前專門走訪公安部，就提案集中關注的問題及會議籌備工作溝通情況，聽取意見。

今年全國「兩會」上，民進中央和多位政協委員提交提案，呼籲加快公安工作法治化進程，完善法律體系，理順管理體制，優化警力配置，規範監督機制和保障機制，民進中央提交的《關於加快公安工作法治化進程的提案》和政協委員提出的涉及公安工作法治化問題的提案，成為本次重點提案辦理協商會的內容。

內地警力配置結構不合理

羅富和指出，公安機關為維護國家安全和社會治安秩序、保護人民人身財產和公共財產安全作出很大貢獻。應盡快開展公安法或公共安全法的立法研究工作，按「四個全面」戰略佈局要求完善相關法律體系，參考香港和國外的經驗，加快立法調研。同時進一步完善公安工作的監督機制，公安部門要強化對群眾舉報、投訴的調查和抽查力度，讓公安工作更加規範、務實、高效。

蔡達峰代表民進中央介紹了《關於加快公安工作法治化進程的提案》的主要意見和建議。他表示，當前內地警力配置結構不合理，實戰能力也不能完全適應執法工作需求，「中國現在的警力人口比偏低，在西部和農村地區更為突出，有相當一部分農村，3萬至6萬人的鄉鎮，正式幹警僅有三四人」。

他指出，在一些基層地區，警察超負荷工作是常態，而且大量聘用沒有獨立執法資格的協警和勞務派遣人員。有委員指出，內地有些地區外聘人員和警務人員的比例幾乎高達1:1，外聘人員素質參差不齊且沒有相應執法權，負面影響巨大。

蔡達峰認為，在法治體系中，公安是極為關鍵的環節，既有權威性，又有現實的社會壓力，依法治國必須要加快其發展，保證其足夠強大。2014年10月全國政協常委會上，民進中央專門就這一問題作了大會發言，2015年又將發言稿形成提案提交全國政協，繼續呼籲。

蔡達峰表示，中國缺少對公安機關組織進行管理的基本法，而現有的《人民警察法》明顯落後於時代需求。趙鐵錘委員指出，當前社會管理的內容很多，管理方式也不一樣，龐大的公安系統要適應這種變化，必須有完善的法律作支撐。

公安部負責人在提案辦理協商會回應稱，公安部正按照中央司法體制改革部署，積極推動修訂《人民警察法》，「懇請政協能夠繼續給予關注，推動該法盡快修訂出台」。

須明確「公安歸誰管」問題

羅富和在今年「兩會」期間表示，民進中央今年向全國政協提交的39個提案中，排在第一重要位置的就是《關於加快公安工作法治化進程的提案》，提案呼籲盡快制定《公安法》，進一步規範公安職能、明確管理體制、確定執法權限和相應責任。

他指出，要正視公安機關隊伍龐大、機構複雜、問題很多的現實，因其與公眾接觸最多，現實中濫用警力、非法用警現象突出，「至今我們國家沒有《公安法》這一母法，只有《中華人民共和國人民警察法》、《道路交通安全法》、《出入境管理法》等具體法，母法最重要的是要規範公安的職能、管理體制、執法權限、法律責任等」。

他亦表示，另一突出問題是公安管理體制不明確，公安到底是黨委管？政法委管？還是政府管？這個問題不解決，公安就有可能成為「薄家軍」、「周家軍」。