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張敬偉 察哈爾學會研究員
4月12日，歐盟委員會發佈的報告稱，歐盟成員國未能完成上月中旬設定的難民轉移安置人數，計劃實施進度嚴重滯後。從希臘和意大利的移民滯留情況看，歐盟的難民安置計劃已經破產。這已成為歐盟面臨的現實難題。
難民危機幾乎和敘利亞危機同步。歐盟的反應有些滯後且內部嚴重分裂。然而去年9月初，敘利亞3歲男孩艾蘭的浮屍海灘，卻激發起歐盟委員會和英法德奧等老歐洲國家激昂的道德情感。之後，以德國總理默克爾為首的老歐洲國家領導人，紛紛表示接受更多的難民。歐盟委員會更通過了強制性的難民分配計劃。此舉被輿論場視為艾蘭之死敲開了歐洲冰冷的大門。
道德溫情是感人的，但現實是殘酷的。強制性的難民分配計劃，雖然按照國力、人口等進行分配，但是對於東南歐等歐洲海陸口岸國家而言，安置難民的成本依然難以承受。
更諷刺的是，德國總理默克爾在難民問題上佔據了道德高地，強調接納難民數量「沒有法律上的限制」，但歐盟口岸國遭受了來自世界輿論的批評。因而，「名利雙失」的歐盟口岸國和德國等老歐洲國家，因為難民問題而產生了嚴重分歧。
更糟糕的還在後面，法國巴黎街頭發生了連環恐襲，德國科隆又發生了新年夜性侵暴亂，歐盟「首都」布魯塞爾又發生了連環爆炸案。這一系列街頭暴恐因素，或多或少都和難民能夠扯上關係。對此，歐盟民眾反應更為直接，他們通過街頭運動要求歐盟和本國政府收緊接受難民政策。他們認為，如果難民中潛伏着極端分子，將會在整個歐洲大陸點燃起恐怖主義的星星之火。這是歐洲人所不能承受的。巴黎連環恐襲，使極右翼的瑪麗．勒龐聲勢大振；科隆新年夜騷亂，也使支持移民政策的默克爾面臨困境；荷蘭、奧地利等國也面臨着同樣的壓力。
如果說小艾蘭之死激發了歐盟接受難民的道德情感和開放性政策，那麼接連發生在歐盟的恐怖襲擊則使歐洲集體向右轉，德、法等積極接受難民的國家也不得不改變本國的移民政策。
相比之下，拒絕難民進入歐盟的東南歐口岸國家，反而更像是歐盟的「衛士」。歐盟和老歐洲國家道德主義的移民立場和政策錯了嗎？的確值得反思。
須知，歐洲和中東、北非伊斯蘭國家地緣交接，歐洲是伊斯蘭難民的首選之地。但是，歐洲基督教文明和伊斯蘭文明的衝突，從古至今從未停歇過。就現實而言，歐洲是「茉莉花革命」的支持者，也是顛覆卡扎菲政權的「領銜主演」，更在敘利亞亂局中和美國與遜尼派海灣國家屬於同一陣營。可以說，敘利亞難民湧向歐洲，歐洲也要承擔相當的責任。伊拉克和敘利亞亂局又滋生了比基地組織更恐怖的IS（伊斯蘭國），歐洲又是參與打擊IS的主要力量。IS的死忠追隨者潛伏於難民中到歐洲實施恐怖襲擊，也是可想而知的。
歐洲的難題是，已經接收並安置的難民，也不安全；沒有安置的難民，更可能成為棘手的麻煩。由於德國等難民接收政策發生了微妙的變化，滯留在口岸國的難民安置很難解決。對於口岸國而言，這可是更危險的定時炸彈。
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