楊 云 時事評論員
特首梁振英於數周前宣佈不會爭取連任，其後有人重新考慮，有人率先辭官，有人落場熱身，再加上早已表態的那位，以及眾多似是疑非的人影，為近月充滿暗湧的特首選戰又增添了幾分變數。無論如何，縱使特首的人選會變，但有些事情卻仍是不變。
「特首」二字並非專指某一人，更是一個身份，而且是一個公職，這個身份背後有着明確的責任。「特首」的身份是什麼？這問題一直以來有個重要的表述，就是所謂「雙首長制」。根據基本法規定，特首既是香港特區政府(即行政機關)的首長，也是香港特別行政區的首長，在「一國兩制」的前提下，中央雖然不直接管理香港自治範圍內的事務，但透過「特首」作為對香港管治的主要途徑。在此身份之下，特首既對香港特別行政區負責，也對中央人民政府負責，這種由「雙首長制」而得出的「雙負責制」，正是香港「一國兩制」管治的核心。這個核心，無論肩負起這個身份的人怎變，責任還是不變。
特首條件不會改變
由上述的「責任」推論，我們大概可以期望一下這個特首會是怎樣的人。先說對中央負責的一重，這取決於中央是否相信某人能貫徹中央的對港政策方針，當中包括按基本法辦事、維護香港長期繁榮穩定及維護國家主權、安全及發展利益等。坦白說，這些方針都是大原則，操作方面可能因人而異，但最重要的還是能否表明心志，即使面對逆境，也能對國家效忠，亦即所謂「板蕩識忠臣」。這些問題，還是留待中央解答。
「特首」的另一重責任，則是對香港特別行政區負責，亦即是是否能令香港人信任的問題。目前，有人嘗試以重啟政改去判斷特首是否值得支持。誠然，政改是以基本法為基礎，是香港政制發展的必然之途。但事實上，不同民調都顯示有比政改更令市民關心的議題。根據香港大學民意研究計劃的調查，一直以來，市民關心民生問題的程度遠超政治問題。以最近一次(2016年6月)的調查為例，關心「民生問題」的市民有58.4%，關心「政治問題」的只有18.9%，相差3倍。尤其是上年政改原地踏步後，市民都有種與其糾纏政治爭議，不如做好民生的心態。香港中文大學亞太研究所於去年政改被否決後進行民調，結果反映有約6成市民同意「未來三年香港應該暫緩進行政改，專注社會民生問題」。故此，看一個人是否對香港市民負責任，首重還是要其民生問題的對策。
要說民生問題，房屋及扶貧自然是重中之重。這兩方面亦是本屆政府的施政重點。因此在過去幾年，我們見到《長遠房屋策略》的推出，將公、私營房屋比例定為6比4，回應市民對公營房屋的需求。政府目標在2015-16起的5年內，公營房屋總落成量達到97,100個單位，高於以往的預計落成量。當然，建屋要有地，政府就多管齊下，推出短、中、長期措施覓地，可謂「寸土必爭」。
民生政策任重道遠
至於扶貧方面，2012年底扶貧委員會的重設，標誌着政府對扶貧的決心。其後，官方「貧窮線」於2013年公佈，以了解貧窮情況，對症下藥，更是將扶貧工作提升到科學決策的層次。有了這些工具，政府在扶貧及社會福利方面比以往更為積極，在2016-17年度，社會福利撥款高達662億元，佔政府經常性開支19%，與2012-13年度的428億元比較，大幅增加55%。
這條政策路線確是緊貼群眾，急民生之所急。但是，房屋及扶貧問題都是香港長年積累的深層次矛盾，一時難以扭轉。日前，政府公佈了《長遠房屋策略》2016年周年進度報告，運輸及房屋局局長張炳良就為大家帶來了沉重的事實︰目標中尚有超過4萬伙公營單位未覓得土地。張局長形容這是一個有關房屋供應不足的「警號」，然而這個警號不只是對着房屋問題，更是整個香港。
這個警號提醒了我們，關乎民生的政策路線，是任重而道遠，一些要花十年之功去造就的政策，更不能因「人」而異，否則會前功盡廢，對不起香港人。故此，「特首」的變，只是坐在特首辦的面貌變了，而「特首」的不變，則是身份、責任的不變，使其政策路線也要貫徹始終。有云︰「變幻原是永恒」，但這次要將此句破解一下︰變幻是變幻，但永恒仍是永恒。