■陝西省政協委員馬致遠。香港文匯報記者張仕珍 攝南水北調中線工程是國家實施跨區域水資源聯調的戰略性工程，從湖北丹江口水庫一路北上，向津京冀供水，沿線20個大中城市及100多個縣（市）近1億人口受益。然而，鮮有人知的是，丹江口水庫的水源70%卻來自秦嶺以南的陝南地區。多年來，陝南人民為保證水源水質安全付出了沉重的經濟代價。對於如何實現供水方和獲水方的權益平衡，陝西省政協委員、長安大學水文水資源工程系教授馬致遠對香港文匯報記者表示，可引入「水銀行」的概念，優化水資源的時空配置，在保證南水北調水源區水質的同時，更好地保障當地群眾的生存權與發展權。■香港文匯報·人民政協專刊記者 張仕珍 西安報道
作為南水北調中線工程的水源涵養區，陝南地區的水質保護及生態補償機制一直受到社會各界關注。
5月24日，全國政協副主席王家瑞調研中線水源區水資源保護工作，先後到丹江口工程展覽館、丹江口水庫胡家嶺水質自動監測站等地考察，深入了解南水北調中線工程實施背景和建設歷程。今年4月，馬致遠與陝西省政協文史委委員一同對南水北調中線陝南段水資源保護進行了為期三周的專題調研。她發現，南水北調中線工程雖然已於2014年正式通水，但在陝南水源地，仍然存在一系列的發展與保護問題。
推進水源涵養與生態體系建設
馬致遠說，陝南漢中、安康、商洛三地的漢江、丹江水資源在國家南水北調中線工程中佔據極其重要的戰略位置。為了保護一江清水，陝南人民積極實施退耕還林、天然林保護工程建設，關閉造紙廠、採礦場和黃薑廠等嚴重影響水質的開發項目，中藥、鋼鐵、有色金屬等多個支柱產業受限，經濟發展受到嚴重制約。
與此同時，保護水資源項目建設資金缺口大、水質長期穩定達標壓力較大、城鎮污水管網建設滯後、水污染防治、水源涵養與生態建設體系尚未形成等，也成為陝南地區在保護水資源安全方面存在的普遍問題。
馬致遠在調研中發現，漢江、丹江源區尚未劃分設立飲用水源的各級保護區，部分漢江、丹江源頭大片民居仍沿江分佈，農村污水的點、面源污染依然嚴重。而由於資金缺口較大，一些水源涵養建設項目使得地方財政負擔過重，難以為繼。城鎮污水管網建設滯後，也導致污水處理廠難以正常運作，收集和處理的污水比例不足50%。
籲建多層次補償機制
針對水源區存在的問題，馬致遠建議引入「水銀行」的概念。她告訴記者，水銀行（Water banks），是發達國家在水資源調配或水權運作中使用的一種配置手段，即把水當成貨幣，把多餘的水儲存起來。如果把多餘的水存進銀行，需要時取出，水資源將會得到更好的支配利用，優化水資源的時空配置。據介紹，美國加州、愛達荷州、德州、英國倫敦，都已有水銀行的實施。
在馬致遠看來，作為南水北調中線供水主要源區，陝西有責任提高生態建設質量，加強漢江、丹江水資源保護力度，從而滿足南水北調水質的要求。但同時也應該意識到，南水北調水源保護在客觀上加劇了陝西水源區生態環境保護與當地群眾生存權、發展權的矛盾。
「根據公平、受益者補償的原則和國家有關生態補償的政策與法律條文規定，必須採取適當的措施對水源區進行合理的補償，建立國家、省級及地方的多層次補償機制。」馬致遠說，這個補償的主體應為國家、北京、天津、河北、河南、湖北，客體則為陝西水源區當地政府和民眾。
她並表示，保護源頭水資源，是供水方的責任，更是獲水方的責任。
漢江、丹江水資源雖然是國家的固有資源，但也是陝南人民賴以生存、發展和致富的平台，當地群眾有權享受各類補償。而對當地源區的補償不僅是扶貧、生態補償的行政化行為，更應是一種市場行為。