陸劍寶 中山大學自貿區綜合研究院經濟學博士後 中山大學粵港澳發展研究院研究員
粵港澳大灣區規劃概念年初由國務院總理李克強在政府工作報告中一經提出，便引起公眾的關注和相關部門的重視，紛紛開展對灣區經濟的研究。很多人提出粵港澳大灣區要對標世界三大著名灣區，但縱觀目前對世界三大著名灣區的理解，很多人還只停留在表面數據和一般認知上。其實，按照面積、人口、GDP等指標，將粵港澳大灣區與舊金山灣區、紐約灣區和東京灣區進行對比的話，粵港澳大灣區的數據肯定讓人看到未來發展的樂觀，但單純將不在同一起跑線上的數據對比意義並不大。世界三大灣區之所以著名，肯定有其內在的動因。
核心城市的輻射帶動效應
無論自然形成還是政府推動，世界三大著名灣區中各自都有一個「超級城市」，起着「核心」的作用。可以說，世界三大著名灣區中的核心城市輻射帶動作用是相當強大的。正因為有核心城市的帶動，從而形成了多層級的城市體系。目前，很多人也在討論粵港澳大灣區中仍沒有一個所謂的「核心城市」。粵港澳大灣區到底有沒有核心城市，到底需不需要核心城市，需要的話哪個城市可以充當？觀點主要有二個，一是香港、廣州、深圳三個超級城市誰能率先跑出？二是香港、廣州、深圳作為三個「中心城市」，協同支撐整個粵港澳大灣區的發展。筆者認為，從歷史、產業基礎、經濟基礎、政治基礎等綜合因素考量，「三中心城市」應該是短期內粵港澳大灣區城市群體系的狀態。因此，港穗深三地應該清楚洞悉自身優勢，聯動發展，輻射帶動整個大灣區和泛珠三角地區。
最值得粵港澳大灣區城市群學習的是，世界三大著名灣區的城市群功能的合理分佈。先看舊金山灣區，舊金山市是灣區的政治中心、金融中心和公共服務中心；奧克蘭是灣區的製造業基地；聖賽荷是灣區的高新科技產業基地；此外的北灣和南灣提供優美的居住配套。
再看紐約灣區，灣區內曼哈頓島是全球金融中心華爾街所在地，周邊的皇后區、布魯克林區、布朗克斯區的服裝、印刷、化妝品等行業均居全美國首位，機器製造、軍火生產、石油加工和食品加工也佔有重要地位。
東京灣區在日本政府的強有力規劃下，形成了協同發展的灣區城市群功能分區。東京是灣區的經濟中心、政治中心、金融中心、文化教育中心和公共服務中心。橫濱、千葉兩大工業地帶寬僅6公里左右，長100公里左右，卻佔全國40%左右的工業產值，成為以汽車、精密機床、電子產品、鋼鐵、石油化工、印刷出版等產業為主的綜合性工業區。
相對協調的城市功能
對比之，粵港澳大灣區城市中存在金融中心、物流中心和科創中心的資源重複配置，珠三角城市間傳統製造業的同構性也非常明顯。粵港澳大灣區下一步建設的重點應在各大城市的功能佈局上爭取達成共識，避免功能重疊。
粵港澳大灣區中有著名的香港、深圳、廣州等七八個港口，吞吐總量全球第一，但卻不可避免地存在港口與港口之間的競爭。這方面，東京灣區的港口功能整合為我們提供了可借鑑的經驗。東京灣沿岸形成7個港口首尾相連的馬蹄形港口群，年吞吐量超過5億多噸。早在1951年日本政府就制定了《港灣法》，加強了政府在總體規劃中的權力。 1967年，日本運輸省港灣局又提出了《東京灣港灣計劃的基本構想》，提議把東京灣區內的7個港口整合為一個分工不同的有機體，形成一個「廣域港灣」，職能分工體系鮮明。各港口群雖然保持各自獨立經營，但在對外競爭中則形成一個整體，從而提升了東京灣港口群的國際競爭力。