■中央鼓勵重點推進有利於「一帶一路」建設的境外投資。圖為中遠海運投資的希臘最大港口比雷埃夫斯港。 資料圖片國務院正式發文 設黑名單及實施聯合懲戒
香港文匯報訊（記者 海巖 北京報道）國務院辦公廳昨日發佈《關於進一步引導和規範境外投資方向指導意見》（以下簡稱《意見》），由此，去年11月開始實施的對外投資限令，正式以國務院文件的形式確認。這份由國家發改委、商務部、人民銀行、外交部共同制定的文件再次明確提出，限制境內企業開展房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資和在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平台，要求重點推進有利於「一帶一路」建設和周邊基礎設施互聯互通的基礎設施境外投資。文件首次提出建立境外投資的負面清單和黑名單制度，通過「鼓勵發展+負面清單」模式引導和規範企業境外投資方向，對違規投資行為實施聯合懲戒。
此份《意見》由國務院辦公廳於8月4日下發至各省市區政府及國務院各部委和直屬機構，要求「認真貫徹執行」。有業內分析人士向香港文匯報指出，去年11月開始內地針對境外投資實行「階段性管理措施」，此前有市場傳聞，人民幣匯率企穩、資本外流形勢好轉，這一臨時管理措施計劃執行到今年9月，而今國務院正式發佈對外投資指導意見，重申和明確對外投資的限制政策，這意味對外投資限令已被確認下來，並可能在較長時間裡實施，預料未來一兩年內對外投資監管審批都會持續偏緊。
適用於經香港的對外投資
中國對外投資超半數經過香港完成，分析人士指出，這一《意見》自然適用於經過香港的對外投資，可能帶來的實際影響需進一步探討。
早前官方及媒體多次批評有關企業境外投資行為，此次文件首提設立對外投資黑名單並要懲罰違規投資，是否會追溯過去備受關注。分析人士認為，所謂黑名單可能會參考過去的境外投資行為，有關企業因境外投資方向不符政策導向，已收到停止資金支持等處理，這或許意味着已經上了「黑名單」，未來違規境外投資的企業可能會在購匯、信貸等收到限制，以及被政府收回稅收優惠政策等懲罰。
《意見》提出，堅持以備案制為主的境外投資管理方式，在資本項下實行有管理的市場化運行機制，按「鼓勵發展+負面清單」模式引導和規範企業境外投資方向，明確了鼓勵、限制、禁止三類境外投資活動（詳見表）。
按照《意見》要求，赴未建交國等敏感國家和地區投資，房地產、酒店、影城、娛樂業、體育俱樂部等境外投資，在境外設立無具體實業項目的股權投資基金或投資平台，三類情況屬於限制開展的境外投資，須經境外投資主管部門核准。
鼓勵利「帶路」建設投資
在鼓勵投資方面，《意見》提出，重點推進有利於「一帶一路」建設和周邊基礎設施互聯互通的基礎設施境外投資等。
指導意見提出對鼓勵開展的境外投資，要在稅收、外匯、保險、海關、信息等方面為企業提供便利，對限制開展的境外投資，要引導企業審慎參與，並結合實際情況給予必要的指導和提示； 對禁止開展的境外投資，要採取切實有效的措施予以嚴格管控。
《意見》表示，加強境外投資真實性、合規性審查，防範虛假投資行為。建立境外投資黑名單制度，對違規投資行為實施聯合懲戒，此外還將建立健全境外投資決策、財務管理和違規責任追究制度，建立國有企業境外投資資本金制度，完善國有企業境外投資審計制度，維護境外國有資產安全。