■河南嵩縣每年輸送外出務工人員達15萬人，常年境外就業者有3,000餘人。圖為河南省為外出務工人員培訓。 新華社「中國經濟不斷發展，對外勞務合作也越來越多，而境外勞務者權益保護問題也日益凸顯。」提及中國境外勞動者合法權益問題，全國政協委員夏先鵬認為，在境外勞務者合法權益保護方面主要存在三點問題：其一，各國和地區社會保障制度自成體系，境外勞動者通常以短期為主，在當地法律條件下很難得到保障；其二，中國《勞動法》規定僅適用於境內的企業、個體經濟組織和與之形成勞動關係的勞動者，境外勞務者不在中國勞動法保護範圍內；其三，社保的缺失，加大了境外發生勞動糾紛的機率與糾紛的衝突程度。
為此，夏先鵬建議，綜合社保及其他問題進行系統設計，就境外就業勞動者保護進行專門立法。要改變現行立法主體多頭、內容分散、法律層級較低、過於倚重部門規章、偏重從勞務合作角度進行規範的情況。在強化勞動者權益保護觀念的基礎上，重新整合梳理修訂現行規定。「在專門立法完成之前，應先期開闢和制訂境外就業勞動者參加國內社會保險、享受國內社保適當待遇的渠道和辦法。在操作上可以考慮，以對外勞務合作企業代為申辦社保登記的方式，建立境外就業與境內參保的對接，先期出台境外勞工參加國內社會保險的規定。」