社保助窮人錢從哪裡來？

2018-10-02

■要增加社會保障，首先要解決錢從何來的問題。資料圖片

今日香港+公共衛生

香港的社會保障覆蓋醫療、教育、房屋等範疇，確保巿民的生活素質達到基本水平。不過，隨着近年經濟環境轉變，貧富問題加劇，巿民要求政府加強社會保障的聲音日益響亮。社會各方就現時社會保障背後的資源分配爭持不下，反映大家對社會保障和政府角色的理解也有所不同。 ■林曦彤特約資深通識科作者

今日香港+公共衛生

1.　細閱以下資料

資料A：

表一：2018至2019年度香港政府開支預算#

開支預算項目　　　　　　百分比

教育　　　　　　　　　　20.4%

衛生　　　　　　　　　　14.0%

社會福利　　　　　　　　16.5%

基礎建設　　　　　　　　15.3%

環境及食物　　　　　　　4.8%

經濟　　　　　　　　　　3.8%

保安　　　　　　　　　　9.6%

其他（社區及對外事務）　15.6%

#註：開支預算總數是5,579億元；數字經進位處理。

■資料來源：綜合本港報刊、財政預算案

表二：十大貧富懸殊的先進社會排名

1、香港　

2、新加坡　

3、美國　

4、以色列　

5、葡萄牙　

6、新西蘭

7、意大利、英國

8、澳洲

9、愛爾蘭、希臘

10、瑞士

■資料來源：綜合本港報刊、美國《商業周刊》

香港人口老化問題迫切，強積金不足以應付大部分巿民退休後的開支，也無法保障自僱者和家庭主婦等。社會各界因此就退保制度提出不同方案，但都要面對「錢從何來」的根本問題。即使政府承擔大部分成本，若退休者持續增加，年輕人口不斷萎縮，政府或須加稅維持開支。巿民希望政府提供退休支援，等於選擇大政府方針，人口壽命越長，政府的規模越大，公共支出比重也相應提高。若公債纍纍，加稅將累及下一代；最大的弊端在於打擊工作意慾；既然退休金有人付鈔，當然工作多一天也嫌多。

資料來源：綜合本港報刊

資料B：有關香港人口老化的評述

1. 關注長者生活的心理學家

香港貧窮問題嚴重，政府卻稱近年貧窮問題得到改善，問題在於政府忽略了收入以外，開支、權力、文化、心理等方面的貧窮狀況。政府應設法減輕基層和長者的開支。

2. 政策研究員

政府應利用整個社會所創造的財富，去改善整個社會的生活素質。以弱勢社群的福祉為依歸，制定政策及施政，實行財富再分配，縮減貧富差距。

3. 智庫學會成員

社會福利的原意是一張安全網，香港人口老化日趨嚴重，未來數十年的福利及醫療開支無法預測，特首和政府目前最重要的工作是積極推動養老工作，同時維持低稅及少福利的施政方針。

4. 前政府高官

香港貧富懸殊嚴重，不等於我們沒有社會保障。香港綜援制度下的援助金絕不失禮（包括兩名兒童的四人家庭援助金額每月可逾一萬元）。港府在2014年開始實施「低收入在職家庭津貼」，在提供津貼的同時，政府應全面檢討綜援的發放準則，特別是考慮為領取綜援的健全人士設下期限。

5. 政黨青年團主席

持續領取綜援5年以上個案佔綜援個案的比例，以及具有大專學歷者持續領失業綜援的年期不斷上升，相信大部分港人都會認同，福利是要幫助真正有需要的人，而不應該是無條件、無了期、不問有無需要、有無濫用便全派。

資料來源：綜合本港報刊

資料C：不同持份者對香港社會保障的看法

想一想

(a) 參考資料A和B，解釋由政府主力承擔社會問題(貧富懸殊和人口老化)可能引發的財政預算問題。

(b) 香港主要的持份者如要就社會保障議題達成共識，將會遇到什麼障礙？參考資料，解釋你的答案。

今日香港

2.　細閱以下資料：

資料A：「社會企業」的定義

社會企業，主要是由慈善團體經營的一盤生意，非牟利的，以社會利益為依歸，例如：為弱勢社群創造就業或培訓機會；以經營業務所賺取的利潤，再去資助機構的其他社會服務項目等。有意見認為，社會企業是其不少於65%的可分發利潤會再投資於本身業務，以達到該社企的社會目的。早前，原來位於饒宗頤文化館內的餐廳銀杏館，就是以聘請退休長者而為人熟悉的社企，後來因為被加租迫遷，事件引起社會關注。資料來源：綜合本港報刊

　　　　　一般企業　　　　　　　社會企業

目的　　　為經營者爭取最大回報　達到社會目的與自負盈虧

社會目標　不是企業宗旨　　　　　是社企的核心價值

創造就業機會給弱勢社群　不需要　可視為其中一個社會目的

分配利潤予企業擁有者　　容許　　容許，但並非主要目標；已獲得免稅資格者則不容許。

資料來源：綜合本港報刊

資料C：2007至2016年度香港社企單位數目（見下圖表）

資料D：香港社會企業所面對的困難

1. 缺乏營商經驗

非牟利機構或缺乏商業經營的專業知識，其社會企業未必能夠在公開巿場的競爭中生存。事實上，約有20%的社會企業在耗盡種子基金後，被迫結業。

2. 缺乏公共服務合約

2008年，政府曾讓社會企業優先競投政府服務合約，但該計劃已於2012年年底結束；一些大型投標也需要一定的法律知識和經驗，社企難與巿場的商業對手競爭。

3. 價格問題

部分社企售賣公平貿易或人手製作產品，其售價比一般工業量產的貨品昂貴，研究顯示40%受訪者不願意為社企的理念付出更高價錢。

4. 影響力低

2015年，香港每百萬人口中，平均有78間社會企業，僱用了約7,000人，遠遠落後於英國的1,083間。英國現時共有70,000多間社會企業，僱用約100萬人，佔總勞動人口的3%，並為當地經濟帶來240億英鎊（2,844億港元）的貢獻，佔國內生產總值的1%。

5. 業務層次

本地社會企業高度集中於較低增值的業務，例如飲食（30%）及醫療護理（26%），而英國則涵蓋各種高增值業務，包括財務、商業服務等，其影響力與盈利能力遠高於本港。

6. 經營規模

一些大型投標需要一定的法律知識和經驗，社企在這方面難與巿場的商業對手競爭，以致未能擴大經營規模和增加知名度。

資料來源：綜合本港報刊

想一想

(a) 社會企業在什麼程度上有助紓緩香港的失業率？參考資料，解釋你的答案。

(b) 你認為香港政府的政策應如何幫助社會企業解決困難？參考資料，解釋你的答案。

今日香港

3.　細閱以下資料：

資料A：香港在智慧城巿的排名

智慧城巿的定義尚存歧異，國際社會未有劃一的評定標準。根據2013年美國城巿策劃師Boyd Cohen公佈的全球智慧城巿排名，香港位於亞太區第四，位列首爾、新加坡和東京之後。2014年瑞典電信公司愛立信(Ericsson)公佈的「網絡社會城巿指數」，就全球40個城巿在資訊及通訊技術使用的成熟程度評分，香港全球排名第九，其他亞洲地區如新加坡、東京、首爾和台北的排名分別是第四、第十、第十二和第十三。

資料來源：綜合本港報刊

資料B：香港智慧城巿藍圖的內容

1. 智慧經濟

改善及促進整體營商環境，推動高科技產業及新興工業的發展，藉此提高生產力及競爭力，以吸引投資者、初創企業及海外專才來港發展業務，長遠旨在帶動香港經濟轉型及增長，以達至可持續的經濟發展。

2. 智慧政府

推出城巿一站式公共服務平台，讓巿民簡便地使用各項公營服務及取得所需資訊；加強政府與巿民及企業之間的聯繫，提升互動及透明度，並開放有用數據及資訊給公眾參閱；通過對城巿數據的調配及分析，更有效地管理城巿資源及基礎設施。

3. 智慧出行

發展綜合多模式運輸系統，通過提供全面的交通資訊，便利巿民規劃行程，包括善用即時的路面資訊、公共交通網絡，減輕交通擠塞的情況；推廣短途行程使用非機動交通工具，結合完善的道路監察系統，以控制碳排放及空氣污染問題。

4. 智慧巿民

推動終身學習，加強巿民對採用智慧城巿作業模式的信心；提供理想的學習及創作環境，提倡社會多元、靈活、開明和創意，培養創新人才，進一步發展產業及資訊科技的創新。

5. 智慧生活

通過對實用資訊的掌握和通訊科技在日常生活的應用，提升巿民大眾生活的便利度，推動靈活的工作及生活模式，包括加強電子交易時的安全及普及程度、研發樂齡科技幫助長者有更健康及安全的生活、改善公共醫療服務等。