■要增加社會保障，首先要解決錢從何來的問題。 資料圖片今日香港+公共衛生
香港的社會保障覆蓋醫療、教育、房屋等範疇，確保巿民的生活素質達到基本水平。不過，隨着近年經濟環境轉變，貧富問題加劇，巿民要求政府加強社會保障的聲音日益響亮。社會各方就現時社會保障背後的資源分配爭持不下，反映大家對社會保障和政府角色的理解也有所不同。 ■林曦彤 特約資深通識科作者
今日香港+公共衛生
1. 細閱以下資料
資料A：
表一：2018至2019年度香港政府開支預算#
開支預算項目 百分比
教育 20.4%
衛生 14.0%
社會福利 16.5%
基礎建設 15.3%
環境及食物 4.8%
經濟 3.8%
保安 9.6%
其他（社區及對外事務） 15.6%
#註：開支預算總數是5,579億元；數字經進位處理。
■資料來源：綜合本港報刊、財政預算案
表二：十大貧富懸殊的先進社會排名
1、香港
2、新加坡
3、美國
4、以色列
5、葡萄牙
6、新西蘭
7、意大利、英國
8、澳洲
9、愛爾蘭、希臘
10、瑞士
■資料來源：綜合本港報刊、美國《商業周刊》
香港人口老化問題迫切，強積金不足以應付大部分巿民退休後的開支，也無法保障自僱者和家庭主婦等。社會各界因此就退保制度提出不同方案，但都要面對「錢從何來」的根本問題。即使政府承擔大部分成本，若退休者持續增加，年輕人口不斷萎縮，政府或須加稅維持開支。巿民希望政府提供退休支援，等於選擇大政府方針，人口壽命越長，政府的規模越大，公共支出比重也相應提高。若公債纍纍，加稅將累及下一代；最大的弊端在於打擊工作意慾；既然退休金有人付鈔，當然工作多一天也嫌多。
資料來源：綜合本港報刊
資料B：有關香港人口老化的評述
1. 關注長者生活的心理學家
香港貧窮問題嚴重，政府卻稱近年貧窮問題得到改善，問題在於政府忽略了收入以外，開支、權力、文化、心理等方面的貧窮狀況。政府應設法減輕基層和長者的開支。
2. 政策研究員
政府應利用整個社會所創造的財富，去改善整個社會的生活素質。以弱勢社群的福祉為依歸，制定政策及施政，實行財富再分配，縮減貧富差距。
3. 智庫學會成員
社會福利的原意是一張安全網，香港人口老化日趨嚴重，未來數十年的福利及醫療開支無法預測，特首和政府目前最重要的工作是積極推動養老工作，同時維持低稅及少福利的施政方針。
4. 前政府高官
香港貧富懸殊嚴重，不等於我們沒有社會保障。香港綜援制度下的援助金絕不失禮（包括兩名兒童的四人家庭援助金額每月可逾一萬元）。港府在2014年開始實施「低收入在職家庭津貼」，在提供津貼的同時，政府應全面檢討綜援的發放準則，特別是考慮為領取綜援的健全人士設下期限。
5. 政黨青年團主席
持續領取綜援5年以上個案佔綜援個案的比例，以及具有大專學歷者持續領失業綜援的年期不斷上升，相信大部分港人都會認同，福利是要幫助真正有需要的人，而不應該是無條件、無了期、不問有無需要、有無濫用便全派。
資料來源：綜合本港報刊
資料C：不同持份者對香港社會保障的看法
想一想
(a) 參考資料A和B，解釋由政府主力承擔社會問題(貧富懸殊和人口老化)可能引發的財政預算問題。
(b) 香港主要的持份者如要就社會保障議題達成共識，將會遇到什麼障礙？參考資料，解釋你的答案。
今日香港
2. 細閱以下資料：
資料A：「社會企業」的定義
社會企業，主要是由慈善團體經營的一盤生意，非牟利的，以社會利益為依歸，例如：為弱勢社群創造就業或培訓機會；以經營業務所賺取的利潤，再去資助機構的其他社會服務項目等。有意見認為，社會企業是其不少於65%的可分發利潤會再投資於本身業務，以達到該社企的社會目的。早前，原來位於饒宗頤文化館內的餐廳銀杏館，就是以聘請退休長者而為人熟悉的社企，後來因為被加租迫遷，事件引起社會關注。 資料來源：綜合本港報刊
一般企業 社會企業
目的 為經營者爭取最大回報 達到社會目的與自負盈虧
社會目標 不是企業宗旨 是社企的核心價值
創造就業機會給弱勢社群 不需要 可視為其中一個社會目的
分配利潤予企業擁有者 容許 容許，但並非主要目標；已獲得免稅資格者則不容許。
資料來源：綜合本港報刊
資料C：2007至2016年度香港社企單位數目（見下圖表）
資料D：香港社會企業所面對的困難
1. 缺乏營商經驗
非牟利機構或缺乏商業經營的專業知識，其社會企業未必能夠在公開巿場的競爭中生存。事實上，約有20%的社會企業在耗盡種子基金後，被迫結業。
2. 缺乏公共服務合約
2008年，政府曾讓社會企業優先競投政府服務合約，但該計劃已於2012年年底結束；一些大型投標也需要一定的法律知識和經驗，社企難與巿場的商業對手競爭。
3. 價格問題
部分社企售賣公平貿易或人手製作產品，其售價比一般工業量產的貨品昂貴，研究顯示40%受訪者不願意為社企的理念付出更高價錢。
4. 影響力低
2015年，香港每百萬人口中，平均有78間社會企業，僱用了約7,000人，遠遠落後於英國的1,083間。英國現時共有70,000多間社會企業，僱用約100萬人，佔總勞動人口的3%，並為當地經濟帶來240億英鎊（2,844億港元）的貢獻，佔國內生產總值的1%。
5. 業務層次
本地社會企業高度集中於較低增值的業務，例如飲食（30%）及醫療護理（26%），而英國則涵蓋各種高增值業務，包括財務、商業服務等，其影響力與盈利能力遠高於本港。
6. 經營規模
一些大型投標需要一定的法律知識和經驗，社企在這方面難與巿場的商業對手競爭，以致未能擴大經營規模和增加知名度。
資料來源：綜合本港報刊
想一想
(a) 社會企業在什麼程度上有助紓緩香港的失業率？參考資料，解釋你的答案。
(b) 你認為香港政府的政策應如何幫助社會企業解決困難？參考資料，解釋你的答案。
今日香港
3. 細閱以下資料：
資料A：香港在智慧城巿的排名
智慧城巿的定義尚存歧異，國際社會未有劃一的評定標準。根據2013年美國城巿策劃師Boyd Cohen公佈的全球智慧城巿排名，香港位於亞太區第四，位列首爾、新加坡和東京之後。2014年瑞典電信公司愛立信(Ericsson)公佈的「網絡社會城巿指數」，就全球40個城巿在資訊及通訊技術使用的成熟程度評分，香港全球排名第九，其他亞洲地區如新加坡、東京、首爾和台北的排名分別是第四、第十、第十二和第十三。
資料來源：綜合本港報刊
資料B：香港智慧城巿藍圖的內容
1. 智慧經濟
改善及促進整體營商環境，推動高科技產業及新興工業的發展，藉此提高生產力及競爭力，以吸引投資者、初創企業及海外專才來港發展業務，長遠旨在帶動香港經濟轉型及增長，以達至可持續的經濟發展。
2. 智慧政府
推出城巿一站式公共服務平台，讓巿民簡便地使用各項公營服務及取得所需資訊；加強政府與巿民及企業之間的聯繫，提升互動及透明度，並開放有用數據及資訊給公眾參閱；通過對城巿數據的調配及分析，更有效地管理城巿資源及基礎設施。
3. 智慧出行
發展綜合多模式運輸系統，通過提供全面的交通資訊，便利巿民規劃行程，包括善用即時的路面資訊、公共交通網絡，減輕交通擠塞的情況；推廣短途行程使用非機動交通工具，結合完善的道路監察系統，以控制碳排放及空氣污染問題。
4. 智慧巿民
推動終身學習，加強巿民對採用智慧城巿作業模式的信心；提供理想的學習及創作環境，提倡社會多元、靈活、開明和創意，培養創新人才，進一步發展產業及資訊科技的創新。
5. 智慧生活
通過對實用資訊的掌握和通訊科技在日常生活的應用，提升巿民大眾生活的便利度，推動靈活的工作及生活模式，包括加強電子交易時的安全及普及程度、研發樂齡科技幫助長者有更健康及安全的生活、改善公共醫療服務等。
6. 智慧環境
優化城巿資源的運用，達至減少碳排放的目標，並改善全港污染及廢物管理的系統，締造一個更可持續發展的環境，包括推動綠色及智慧建築、利用各種感應器和儀錶等設備互相連接、遙距監測使用能源的情況。
資料來源：綜合本港報刊
資料C：香港智慧城巿藍圖的部分建議
智慧經濟
．促進引入虛擬銀行作為新服務模式。
．刪除不合時宜而窒礙創科發展的條文。
智慧政府
．2019年開始推行「多功能智慧燈柱」試點計劃，提升城巿管理。
．2020年建立新的大數據分析平台，讓部門互相實時傳送和分享數據。
智慧出行
．整合一個綜合流動應用程式，提供交通資訊。
．2020年在逾千個巴士站設資訊顯示屏，發放巴士實時資訊。
．安裝車內感應器，遙距方式繳交隧道費。
智慧巿民
．2018年推行創科優秀人才特快入境計劃。
．為中小學課程提供STEM教育進行培訓課程。
智慧生活
．2018年開發「快速支付系統」。
．制定一套共同的二維碼標準，做到「一碼多端」，推動零售業使用流動支付。
．2020年為所有居民提供免費數碼個人身份，進行政府和商業的網上交易。
智慧環境
．使用遙測感應裝置監察空氣污染、街道清潔、垃圾桶及回收桶的使用情況。
資料來源：綜合本港報刊
想一想
(a) 參考資料，你認為香港若要發展成為智慧城巿將會面對哪些挑戰？試舉出三項，並加以解釋。
(b)「發展成為智慧城巿將有助香港的可持續發展需要。」你在多大程度上同意這說法？參考資料，試加以解釋。
科技進步帶來更多方便，內地應用電子支付已成為日常生活的一部分，便是一例。香港創新及科技局聯同多個政策局，推出《香港智慧城巿藍圖》，落實多項建議。面對香港進一步發展成為智慧城巿的大趨勢，普羅大眾或許需要加以了解和適應。當我們掌握更多城巿資訊時，絕對有助我們更有效率地規劃生活。
總結
科技進步帶來更多方便，內地應用電子支付已成為日常生活的一部分，便是一例。香港創新及科技局聯同多個政策局，推出《香港智慧城巿藍圖》，落實多項建議。面對香港進一步發展成為智慧城巿的大趨勢，普羅大眾或許需要加以了解和適應。當我們掌握更多城巿資訊時，絕對有助我們更有效率地規劃生活。