■如今，共享經濟在中國方興未艾，包括汽車、電動車、房屋、充電寶、籃球、雨傘，甚至個人技能，越來越多的民生消費邁入共享行列，成為中國內地民眾的日常。圖為共享雨傘掛在福州馬路欄杆上供市民掃碼使用。 中新社--2019年全國政協首場雙周協商座談會
十三屆全國政協第十八次雙周協商座談會11日在京召開，圍繞「促進共享經濟健康發展」建言資政。13位委員和專家、企業代表圍繞共享經濟的治理機制、監管方式、制度保障、法律法規和信用體系建設等方面深入協商。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋強調，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨的十九大決策部署，堅持以供給側結構性改革為主線，以滿足經濟社會發展需求為目標，以鼓勵創新、包容審慎為導向，促進共享經濟在發展中規範、在規範中發展，為建設現代化經濟體系、實現高質量發展提供支撐。■香港文匯報·人民政協專刊記者 任芳頡 北京報道
據《2017-2018中國共享經濟行業全景調查報告》中數據顯示，2017年中國共享經濟市場規模達到57,220億元人民幣，同比增長44.6%，預計2018年市場增速將放緩至31.2%。 委員們認為，中國共享經濟規模持續擴大，為經濟轉型發展和擴大就業注入了強勁動力，在一些領域引領了世界潮流。同時，作為一種新生事物，共享經濟也面臨投資發展不理性、監管體系不適應、服務保障不健全等問題。既要高度重視、認真解決相關問題，也要保持定力、增強共享經濟發展信心。
一些委員認為，要完善共享經濟發展的頂層設計，加大政策支持，加快共享經濟在教育、養老、醫療等領域的應用，支持製造業搭建更多產能共享平台。要創新監管思路與手段，清理規範制約共享經濟發展的行政許可、商事登記等事項，審慎出台新的市場准入政策，實施分類監管。
同時，委員們表示，要明確共享平台在誠信體系建設中的權利和責任，加大個人隱私信息保護，加強信用記錄、風險預警、違法失信行為等信息在線披露，完善多方參與的守信激勵與失信懲戒聯動機制。要完善部門聯合治理機制，建立政府和企業互動的信息共享合作機制，推進線上線下相結合的監管模式。
此外，委員們還建議，應該鼓勵更多共享經濟平台企業「走出去」，培育具有全球影響力的企業。要堅持屬地管理，鼓勵各地探索符合實際的管理模式，注意總結推廣成功經驗。
「鼓勵創新」與「防範風險」並重
提起老百姓身邊最熟悉的共享模式，共享交通應該是其中之一。經過前段時間「順風車風波」之後，滴滴出行的「掌門人」程維對共享出行的看法更加謹慎和成熟，但他認為共享交通為百姓出行和靈活就業作出的積極貢獻不可否認。「對比國際做法，經過整頓之後，我國現行政策對車輛要求可能過嚴，各地細則也存在進一步完善的空間。建議研究對網約車實施分類監管，適當降低准入標準。」
全國政協委員張雲勇建議完善頂層設計，結合新業態特點健全政策法規，一方面加強國家層面網約車領域的立法工作，另一方面將共享單車明確為城市公共交通的組成部分，給予必要的政策扶持和補貼。張雲勇同時建議，在監管上探索精細化執法模式，推進「互聯網+監管」強化安全治理，避免無序發展。
從更深層次看，共享經濟的出現對推動教育、醫療衛生和交通出行等公共服務均衡化也是一種嘗試，全國政協委員楊成長非常看好這種嘗試的同時，認為還需要一系列配套政策進行「助攻」，「能否把通過共享經濟方式推動公共服務均等化作為我國公共服務供給方式結構性改革的重要內容，建立利用共享經濟方式推進公共服務均等化的評估體系。」針對「放」與「管」，楊成長認為一定要建立監管體制，要按照共享經濟的特色進行規範的監管。
委員們認為，儘管共享經濟的出現會帶來一定程度的行業洗牌，但共享經濟具有新舊動能轉換的特性，在擠掉一些舊的行業空間的同時，也帶來了大量新的發展機會。
從完善市場監管體系角度，全國政協委員賴明勇認為，不應以共享經濟短期爆發期間存在的問題否定其長期對經濟社會發展的積極作用，必須把握「包容審慎」的主基調，「鼓勵創新」與「防範風險」並重，推動其穩步健康發展，「當務之急是合理界定業態領域歸屬，細化分類監管，制定差異化治理策略，鼓勵從『存量中找增量』，初期業態要扶持，中期要規範，已經發展成熟的企業要防止寡頭壟斷。」
建立多方協同治理機制
共享經濟究竟火到什麼程度？網絡上有人這樣形容：「共享是個筐，啥都往裡裝。」共享經濟的光明前景毋庸置疑，但它跑得如此快，協同治理的步伐卻沒有跟上。「處於摸着石頭過河的階段」，是不少委員對共享經濟當前發展的感受。
不同於傳統經濟，共享經濟是「互聯網+」時代的產物，隨着互聯網的發展迅速崛起，在實踐中的確缺少經驗借鑒。如何讓共享經濟走得更遠發展得更好？委員們呼籲建立多方協同治理機制，「推進多部門協同治理，形成工作合力」「推進多主體聯合治理，發揮各參與主體的監督作用」「推進多手段綜合治理，積極採用人工智能等技術，打造線上線下結合的治理體系」......
共享經濟基於互聯網產生，其治理也離不開互聯網。全國政協委員王茜認為：「構建部門協同共管、社會綜合治理、企業自律、公眾參與的多方協同共治機制的基礎是數據。」她呼籲政府下決心突破屏障，建立與跨地域經營、跨部門治理相適應的，由經營覆蓋地行業主管部門牽頭、企業註冊所在地主管部門、經營覆蓋地相關部門三位一體、互聯互通、分工協同的大數據監管平台和共管機制。
面對新的經濟形態，監管模式自然也要創新。全國政協委員劉尚希認為，政府監管是時候從「裁判」轉向「領隊」了，「政府要引領共治，實現人人參與、共建規則、人人遵守、人人共享。」
除了政府，共享經濟的協同治理還涉及平台企業、行業協會、供需雙方等方面。賴明勇建議，「綜合考慮時空跨度的需求，實施動態的監管」，包括出台行業服務標準和治理公約、完善社會監督、支持平台企業加強內部治理和安全保障，總結有效的協同治理案例進行推廣。