■2015年5月，港澳海關首次同步聯手偵破跨境網上侵權案。圖為澳門海關知識產權廳反互聯網侵權偵查小組人員在涉案單位內作現場取證。 資料圖片知識產權是國家發展的戰略性資源。以「網絡環境下的知識產權保護」為主題的全國政協第十九次雙周協商座談會28日在京召開。中共中央政治局常委、全國政協主席汪洋在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記關於加強知識產權保護的重要論述，準確把握網絡環境下知識產權創造、保護、運用的特點規律，堅持打建結合，堅持社會共治，全面提升知識產權保護水平。委員們表示，當今世界，誰主導知識產權，誰就擁有全球價值鏈的利益主導權。誰有效參與知識產權保護的規則與技術制定，誰就擁有對主導權的話語權。要把知識產權保護的戰略與國際通行規則和中國制度的優勢有機結合起來，形成合力推進中國融入經濟全球化，為知識產權全球治理體系變革貢獻中國方案。■香港文匯報·人民政協專刊記者任芳頡 北京報道
委員們認為，改革開放以來特別是黨的十八大以來，中國深入實施國家知識產權戰略，實行嚴格的知識產權保護制度，管理體制逐步理順，法律法規日趨完善，司法體系逐步健全，執法力度不斷加大，全社會知識產權意識顯著提高，用40年時間走過了西方國家幾百年的進程。同時，知識產權無形性和互聯網無邊界性疊加，侵權手段更加隱蔽、形式更加多樣、成本更加低廉，立案難、取證難、審理難、執行難等問題突出，需要高度重視。
推進知識產權保護立法工作
「加強知識產權保護，司法歷來是最有效、最根本、最權威的手段，而略顯遲滯的立法難以適應當前和今後網絡環境下的利益保護。」全國政協常委陶凱元認為，要高度重視並積極穩妥推進知識產權訴訟特別程序法的立法工作，不斷完善符合知識產權案件特點的訴訟制度。陶凱元表示，通過該法的制定可以統籌兼顧不同類型知識產權司法保護中遇到的共性問題，妥善應對與互聯網密切相關的管轄、證據規則、審理程序、裁判方式改革等新型疑難問題，進一步便利權利人維權訴訟，加強知識產權的司法保護。同時，為專業化審判機構的設立和完善提供法律依據。
作為先行者，深圳市為知識產權保護綜合立法進行的有益探索已經為各地提供了借鑒的範本。2018年12月，深圳市人大常委會審議通過的《深圳經濟特區知識產權保護條例》，面對新型的通過網絡侵害知識產權的違法犯罪行為，該保護條例為地方知識產權糾紛提供了法律依據，及時有效地處理知識產權在網絡上被侵犯的部分問題。
全國政協常委高小玫建議，應積極構建可行的網絡環境下知識產權的系統方案和制度規則，同時，還要重視有組織地開展和支持社會知識產權智庫進行研究，為未來制定一部基礎性的、統攝性的知識產權基本法做準備，也為中國參與國際經貿交往提供知識產權法律作支撐。
加強行政執法體系建設
據國家知識產權局調查，近三年，42%的知識產權糾紛涉及互聯網領域。中國知識產權保護實行司法保護和行政保護雙軌制，在全國政協常委何志敏看來，完全符合中國國情。「相對於司法保護，行政保護具有主動、快速、低成本，特別是有力打擊群體性侵權和反覆侵權的優勢，受到市場主體特別是廣大科技型中小微企業的歡迎。」
其實，在2008年國務院發佈的《國家知識產權戰略綱要》及其實施計劃中已提出，要加強司法保護體系和行政執法體系建設，發揮司法保護知識產權的主導作用，提高執法效率和水平，強化公共服務。對於行政力量的介入，全國政協委員謝商華認為，行政機關應當充分發揮自身具備的靈活主動、快速高效的執法優勢，針對知識產權新客體保護工作中的突出問題，開展專項執法行動，打擊相關的違法侵權行為，有效保護權利人的合法利益，維護相關行業的競爭秩序。
但是，網絡環境下知識產權行政保護同樣面臨取證難、懲罰力度小等問題，不能滿足有力護航互聯網經濟發展的需要。談到行政部門在網絡環境下的知識產權保護中扮演的角色，部分委員普遍認為，更應在認真分析「雙軌制」利弊的基礎上進行相關調整。不宜過多採取運動式執法方式過度介入私權爭議引發的民事糾紛；可以將行政執法功能更多配置於知識產權保護政策引導與行業治理功能。
創建政企合作多元化共治體系
網絡環境下知識產權糾紛案件新情況、新問題層出不窮，如何最大程度地發揮治理效果，特別在行政、司法保護知識產權方面不斷得到強化的同時，如何借助科技力量，轉換思維，補齊政企合作、企業自治的短板，形成多元共治效應，已成為亟待解決的難題。全國政協委員朱新力認為，應鼓勵建設互聯網平台自治機制。政府和司法部門要進行多維度嘗試，結合新形勢、新技術，嚴格知識產權創造、運用與保護，推動政企合作，搭建共治體系。
不過，目前中國既精通法律、又了解知識產權、同時還懂信息技術及其應用的複合型人才十分短缺。「網絡環境下知識產權保護工作具有很強的專業性，對執法司法人員的知識結構和專業能力要求很高。」全國政協委員王堅認為，加快培養複合型人才，已经成為網絡環境下的知識產權保護工作的迫切需要。
對此，王堅提議借鑒北京知識產權法院等部門與高校法學院共建合作的經驗，引入優秀人才，充分挖掘外部資源服務知識產權司法的能力。此外，還應結合目前正在進行的司法改革，從具備互聯網和知識產權複合背景專家學者、律師、互聯網企業法務等社會專業人才中定向選拔法官、檢察官、知識產權執法人才，培養一支精於互聯網環境下知識產權保護的審判、檢察和行政執法專業隊伍。