[2003-01-29] 論壇．從善如流立好法
■謝緯武 香港政治經濟文化學會會長
基本法廿三條立法諮詢結果表明，支持特區政府落實立法是民意主流，也表明特區政府為維護國家安全和香港繁榮穩定，認真聽取社會各界意見，從善如流，充分體現了諮詢的廣泛性和民主性……
政府昨天公布了基本法二十三條立法諮詢報告，也將市民意見匯編成冊。起草一個法律文件，如此大規模地諮詢市民大眾意見，在港英統治時期是不可想像的。這件事的本身，充分體現了「一國兩制，高度自治，港人治港」方針在香港特區獲認真貫徹。
無論是行政長官的講話，還是保安局局長在諮詢結果記者會上的答問，都表現了政府的這一正確立場：堅持就二十三條立法，全面落實《基本法》，維護國家安全及香港社會穩定；認真聽取社會各界意見，從善如流，接受合理意見，努力將二十三條立法條文制訂好。
支持立法是民意主流
堅持立好法的原則立場，與從善如流採取合理意見的態度，不但不矛盾，而且是完全一致的。諮詢結果表明，在本港九萬七千多份意見書中，支持立法的佔百分之八十六點七，反對立法的只佔百分之六點一。支持立法者佔壓倒多數，說明香港市民壓倒多數認為全面落實《基本法》，就二十三條立法，捍衛國家安全，維護香港社會穩定，是符合自己利益，而自己利益與香港社會共同利益、國家整體利益是一致的、共同的、融合在一起的。政府的立場和態度，與香港市民的立場和態度，在二十三條立法問題上的一致性或共同性，反映了特區政府是為香港市民謀利益的盡忠職守的政府，是在法治的軌道上，將保護香港市民的民主、自由、人權與維護香港社會的穩定、捍衛國家的安全統一起來，方向正確。
立法符香港利益
諮詢結果表明，堅持為二十三條立法的原則立場，才真正符合香港市民和香港社會的利益，才會為大多數市民所支持、擁護。諸葛亮《便宜十六策•治亂第二十》謂：「治國者，圓不失規，方不失矩，本不失末，為政不失其道，萬事可成。」治港亦如此，為政一定不能失其道。捍衛國家安全，依據《基本法》，就第二十三條所禁止的七種危害國家安全、損害香港社會穩定的行為立法，乃當今治國治港所必須遵循之「道」。不堅持立法的原則立場，不以《基本法》為治港準則，就是失「道」，就是放棄法治，就會損害市民大眾、香港社會和國家及全民族的利益。
堅持原則與從善如流
《左傳•成公八年》曰：「從善如流，宜哉！」政府此次諮詢可謂從善如流。「從善」，指的是聽從善言，接受好意見、好建議。本會寫了四千多字意見書，在本港各報刊已發表逾一百篇論述文章，也曾在幾次司局長臨場大會上口頭表述了意見，今喜見政府聽取了本會及其他眾多社團的不少建議，拒絕了香港大律師公會對立法所持的錯誤的基本立場，對其「對實施《基本法》第二十三條的建議諮詢文件的回應」持實事求是的態度，沒有一概接受、全盤照收，而在叛國罪、分裂國家罪、煽動叛亂罪、顛覆罪等方面堅持了最基本的原則。對偽民主派的非理性攻擊，冷靜應對，不屈服於其蒙蔽群眾而施加的壓力。所謂從善如流，首先是指不信邪而信善，不聽邪而聽善，不依邪而依善，對善的聽取要像流水一樣暢通無阻，而對邪則應堅拒不屈服。倘離開原則立場，哪裏還談得上從善如流呢？本會仍將與廣大市民一起，堅持愛國愛港不信邪的原則立場，繼續就二十三條立法善意地向政府提出我們認為應當堅持的原則性建議或意見。
政府虛心接受合理意見
從善如流的另一方面意思是，要認真考慮、慎重研究以及虛心接受合理意見。本會與許多社團及社會人士一樣，在公開諮詢大會口頭上及書面意見書上，對管有煽動刊物的罪行提出質疑，今亦見政府接納，予以刪除。此外，政府研究了各方面意見，將緊急進入、搜查和檢取權力的行使由警司級提高到總警司級，對竊取國家機密罪收窄至只限於黑客、盜竊、搶劫、入屋、賄賂等五種行為，對於解除某些社會人士疑慮，都有良好作用。
政府既堅持原則，又從善如流，作了若干修訂，受到社會各界歡迎，港內外人士反應良好。連香港美國商會以及其他一些外國商會都予積極評價，認為「對商界帶來鼓舞」。為國家安全立法，世界各國、各地區均如此。古今中外，均無例外，難道香港就不可以就二十三條立法？所以外國人能理解，本港之外國商會也讚賞特區政府所作諮詢之態度。大律師公會的「回應」，偽民主派之種種反對立法責難，以及某些傳媒的言論取態把二十三條立法營造成是負面的，是立惡法，乃係對香港社會、香港市民的誤導。
有助增強社會凝聚力
我們認為，為《基本法》二十三條立法，是立善法，對香港社會和國家民族的穩定繁榮有重大意義。清末改革家梁啟超講得有道理：「立法善者，中人之性可以賢，中人之才可以智，不善者反是。」相信二十三條立法後，會產生這樣的社會效果。宋朝著名改革家王安石也曰：「立善法於天下，則天下治；立善法於一國，則國一治」。相信二十三條立法後，本港「港人治港」會做得更好，社會有「一國」的共識，有共同遵守的準繩，人心更凝聚，社會更團結，營商環境更優良，香港會更繁榮穩定。
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