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讓公民老有所養，社會才會更加和諧。資料圖片
吳小彬
近日，一則事業單位養老金制度改革的消息引起全國關注。人力資源和社會保障部宣佈，《實施事業單位養老保險制度改革方案》已正式下發，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市今年將試點。
顯然，這是一項牽涉到千家萬戶切身利益的改革，人們自然議論紛紛。
改革與財政負擔
據悉，此次事業單位養老保險制度改革的主要內容為：養老保險費用由單位和個人共同負擔，退休待遇與繳費相一致，基金實行省級統籌，建立職業年金制度，實行社會化管理服務等。也就是說，改革後的事業單位人員將與企業人員在繳費、待遇、服務實行一體化，事業單位人員繳費額將大幅度提高，而目前享受的退休待遇將從平均30000元/年，降至18000元以下。
我國現在具有和正在享受養老保險的人數約在3—4億人之間，而城市低收入人員、失業人員以及眾多農村人口並沒有養老保險。在享有養老保險人員中，分為三個層次：最高的是公務員，其次是事業單位人員，最後是企業職工。目前全國平均的養老金水平分別為32000元/年/人、29000元/年/人、11000元/年/人。其中公務員與事業單位人員差距不大，均接近普通職工的3倍。而這三種有養老保險的人員中，公務員和事業單位人員養老金多數是由財政支付的，個人只交納很少或乾脆不交，而企業員工則分別由企業和個人承擔。這種退休收入差距過大現象在經濟發達地區尤為明顯。
人力資源和社會保障部解釋，之所以進行此次改革，是國家財政不堪重負。全國事業單位總計130餘萬，涉及教科文衛、農林水、廣播電視、新聞出版等，工作人員超過3500萬人，是國家公務員的4.3倍，佔全國財政供養人數的近80%。如果算上離退休人員，這個隊伍則可達7000萬人，是中國最大的負擔。一旦改革成功，國家每年可節省財政開支2000億元以上。
方案不公引爭議
因為此次改革要大幅削減退休養老金，改革的對象是事業單位人員，而黨政機關公務員不在其中，很多事業單位人員感到很不公平，十分不滿。
教育屬於事業單位，老師因此也在此次改革之列。一位教師在博客裡寫道：改革最大的阻力不是企事業單位，而是機關本身。機關公務員自己不帶頭，自己做不到，卻要求別人這樣那樣，豈不是拿著電筒照別人，說現成話嗎？公務員應該帶頭改革，做出表率，這樣才能服眾，改革的阻力自會迎刃而解。
一位名叫「黃金心靈」的網友說：其實，退休養老金改革，包括工資改革，應該努力把企業的提上來，而不是把事業單位的降下去，工資上升才體現出人文關懷和以人為本。當然，某些壟斷行業的不正常高收入另當別論。與物價和各類服務產品價格的上升趨勢相比，事業單位的養老金並不高。企業和事業單位的養老金差距過大，是因為企業養老金太低，所以應盡快提升企業人員的退休養老金。改革應惠及百姓，利於國家。公平了，公正了，然後就和諧了。中國為什麼總把人分成三六九等呢？降低公務員的退休金不是更能減輕財政壓力嗎？
廣東省政府參事王則楚認為，事業單位養老保險制度改革，應該依法進行。《教師法》規定，「教師工資不低於同級公務員的工資」，按照一般慣例，中級教師應等同於科級，高級教師應等同於處級，教師的退休金也應該一樣不低於同級公務員。而且，這項改革不宜把「減輕財政負擔」作為重點，而應該把「不該納稅人負擔的機構及組成人員交由社會消化負擔」作為重點，切實減少一些機關部門與事業單位，集中財力辦好應該由財政負擔的義務教育、公共衛生。但在把一些事業單位交給社會時，也要把束縛他們手腳的「管理方式」廢止。
民生財政乃大勢
筆者以為，財政負擔的確是一個問題，不能不考慮。但這樣一項牽涉到幾千萬人利益的重大改革，應該依照程序而來，應該事先交由公民討論、商議，讓大家知道為什麼改革，以及改革之目的，在精神和心理上有所準備，避免在社會上造成波動。但是，此次改革，並沒有讓利益相關的人員參與方案討論，也未聽說方案曾廣泛徵求意見，讓民眾知情，至少沒有像新醫改方案那樣讓大家討論一番，而是一下子就「正式下發」，相信許多人的感受，只能用「我有點暈」來形容。
目前，改革方案的細則還不得而知。如果此項改革真像人們預計的那樣，實行「一刀切」， 將事業單位人員養老金向企業養老金看齊，那麼很明顯，至少就時機而言，是很不適宜的，因為它不利於拉動內需，不利於擴大國內消費能力與市場，將極大地妨礙經濟復甦。因為，養老保障的作用，在於消除人們對未來預期收入不穩定的擔憂，從而促使人們放心去消費。假如此次改革大幅削減幾千萬人的養老金，使如此眾多的人們平添後顧之憂，不敢去消費，這就明顯與政府的宏觀經濟政策相違背，等於是在給國家一系列刺激經濟發展的大政方針釜底抽薪。
中國經濟正處於一個嚴峻的時刻，大批企業破產或倒閉，上千萬人失去了工作，要想保持一定的增速並奠定經濟持續增長的基礎，端賴於內需的增長特別是消費的提振。擴大消費還得靠所謂的中產階層，而事業單位工作人員正是中產階層的主體，如果這部分人員中的多數因為養老金改革而不敢或不願去消費，那麼，對經濟復甦的負面影響可想而知。
今年央視春晚小品《不差錢》中，有一句台詞是「人生最最痛苦的是人活著錢沒了」，現在「不差錢」和這句台詞，已經成為社會流行語。據權威部門測算，2008年全國財政收入將達到6萬億元以上，與之相比，事業單位養老金只是一個很小的數目，這說明國家財政也在「不差錢」的範圍。眾所周知，國家財政支出，內含公平公正要義，財政的錢要用在與人民群眾利益相關的事項上，民生財政乃大勢所趨。事實上，如果要節省國家財政支出，減輕財政負擔，可以從許多事情上著手，比如，一年9000億元的「三公」消費，雖廣受指責，卻仍然有增無減；還有各地一擲千金的形象工程，包括一些地方政府金碧輝煌的辦公大樓，仍在不斷上馬……各級財政用於這些花費，為何卻又慷慨大方呢？
另外，誠如諸多網友所言，僅僅是「事業單位養老金水平與企業基本一致」，怕是極不公平。政府機關呢？公務員們呢？為什麼這些養老金水平最高的人反而游離在改革之外？改革設計者不願從自我改起，這既增加了改革的阻力，也有悖於和諧。首先應該是公務員帶頭改革，與企業併軌，要求別人做到的，自己首先做表率。如果說，事業單位與企業在養老保險制度上一致了，可機關公務員的養老金水平又大大高於這種「一致」，這顯然既不合理，更不公正。
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