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■管委會機關樓
中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是中哈兩國元首達成共識的國家戰略項目，是中國首個跨境的經濟貿易區和投資合作中心，也是上海合作組織框架下區域合作的示範區。合作中心的建立與發展對於促進邊境地區經濟發展，提高邊境居民的生活水平，鞏固我國與哈薩克斯坦等中亞國家的經貿合作關係具有深遠的戰略意義。
（一）項目背景及優惠政策
2003年6月，胡錦濤主席在出訪哈薩克斯坦時，哈國總統納扎爾巴耶夫提出在中哈霍爾果斯邊境區域建立邊境自由貿易區，胡錦濤主席表示贊成。2004年7月27日，新疆維吾爾自治區人民政府與哈薩克斯坦阿拉木圖州政府簽訂了《關於建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協議》。2004年9月24日，哈國總統納扎爾巴耶夫經霍爾果斯口岸赴伊犁訪問，期間中哈兩國政府間簽訂了《關於建立中哈霍爾果斯國際邊境合作中心的框架協議》。2005年7月4日，在胡錦濤主席參加上海合作組織阿斯塔納峰會期間，中哈兩國政府簽訂正式協議，決定啟動合作中心建設。
為充分發揮合作中心橫跨中哈兩國的區位優勢，由商務部牽頭，與國家各有關部委對合作中心相關政策進行了政策研究。2006年3月15日，國務院綜合各部委意見後，下發了《國務院關於中國－哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批覆》（國函[2006]15號文），對合作中心及其配套區的功能定位，優惠政策等方面作了明確的批覆。至此合作中心申建工作全部完成，進入建設階段。
按照國務院批覆，建立中心是中哈兩國元首達成的共識，合作中心是建立在中哈國界線兩側毗鄰接壤區域，緊鄰中哈霍爾果斯口岸的跨境經濟貿易區和投資合作中心，中心實行封閉式管理，總面積5.28平方公里，其中中方區域3.43平方公里，哈方區域1.85平方公里，主要功能是貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會等。國務院賦予了合作中心3條主要的稅收政策：1、在先封閉後進行基礎設施建設的前提下，對由中方境內進入中心的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和區內設施自用設備，視同出口，實行退稅；2、對由哈方進入中心中方區域的基礎設施（公共基礎設施除外）建設物資和區內設施自用設備免徵關稅及進口環節增值稅。由中心進入中方境內的貨物按一般貿易稅收管理規定辦理；3、對旅客每人每日一次攜帶物品免稅額提高到8000元人民幣。
與此同時，國務院批覆同意在中心以南1公里處建立中方配套區域，作為支撐中心發展的產業基地，配套區域規劃面積為9.73平方公里，主要功能為：出口加工、保稅物流、倉儲運輸。配套區的政策比照珠澳跨境工業區珠海園區的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式執行。主要稅收政策為：境外貨物入區保稅；貨物出區進入境內按貨物進口的有關規定辦理報關手續；境內區外貨物入區視同出口，辦理出口報關手續，實行退稅；區內企業之間的貨物交易不徵收增值稅和消費稅。
（二）管理模式
按照中哈兩國簽署的合作中心管理協定，合作中心主要管理模式如下：
1、「一關兩檢」等進出境查驗機構退至合作中心入口處，進行「二線」管理，邊境線不設立查驗機構。
2、中、哈兩國公民、第三國公民及貨物、車輛可以在合作中心內跨境自由流動。中、哈兩國公民、第三國公民憑有效證件（目前中方主要證件是護照）可免簽在中心內停留30天。
3、合作中心中哈雙方區域全部實行封閉管理，由橫跨中哈兩國的通道相連形成一個整體。
4、合作中心各自一側受本國的司法管轄，適用本國現行法律及有關國際條約、中哈協議。
5、中心區域內的貨物及服務貿易項下的資金支付和轉移，遵循經常項目可自由兌換的原則辦理，中心雙方區域內設立的銀行或其他機構根據本國法律提供現鈔兌換服務。
我們始終將合作中心建設作為中心工作，認真按照自治區和自治州黨委、政府關於合作中心三年工作兩年完成的要求，集聚全力加快各項工作進程。一是截至目前，合作中心基礎設施投資累計完成6.1億元，完成了合作中心圍網、監控、道路、綜合管溝、聯檢中心等基礎設施建設，使合作中心具備了驗收封關和投資運營的基礎；二是就合作中心海關驗收、人員通關證件、車輛貨物通關、區內管理、中哈雙方共同協調、資金籌措方案等多個專題報告徵求了自治區各廳局意見，報自治區人民政府待批，目前具體問題正積極推動解決。三是積極開展招商工作，與澳大利亞澳斯克集團、哈薩克斯坦阿瑪那特投資集團、香港新世界集團、葛洲壩集團、中旅集團等大企業集團進行了多次洽談，明確了合作中心首期開發建設項目。四是與哈方建立了穩定的合作溝通機制，成立了多個工作組，並進行了多次溝通和會談，就加快進度達成共識，促進了雙方開發建設的共同推進。五是圍繞中心區產業定位全力加快配套區發展，保鮮倉儲項目、中油防腐管道工程、農產品出口基地項目等順利推進。
同時，我們積極關注哈方合作中心區域建設情況，截至2008年底，哈方區域圍網、供水管網、排水管網、防洪堤壩、排水泵站、區外進入合作中心的5.7公里道路工程已全部完工，消防站工程、通訊大樓工程、供熱管網工程已接近尾聲，合作中心至垃圾處理場16公里的道路工程已動工建設。2009年、2010年計劃開工項目的設計工作已全部完成，包括：垃圾處理場工程、污水處理廠工程、供熱站工程、聯檢綜合設施工程、雅爾肯特—霍爾果斯110KV輸變電線路工程等。
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