 放大圖片
【本報北京新聞中心記者李雪穎16日電】中國經濟上半年的運行態勢，讓世界看到了中國經濟率先復甦的曙光。但此間有經濟觀察家指出，外需萎縮、信貸高企、財政壓力大、就業形勢嚴峻等七大難題將有可能成為中國經濟未來持續復甦的「攔路虎」。而如何破解這些難題，不僅將成為中國經濟能否實現持續復甦的關鍵，更有可能成為下半年中國經濟宏觀調控的重點。
難題一：外需低迷 內需乏力
在上半年中國GDP7.1%的增長中，出口對GDP的貢獻率為－41％，下拉GDP2.9個百分點。一切表明，外需的嚴重萎縮仍在繼續，而內需的增長目前亦不能抵消這個缺口。外需持續低迷，內需尚難堪大任，成為中國經濟運行面臨的最直接難題。
數據顯示，儘管穩定外需的政策已見成效，中國出口佔全球市場份額有所提高，出口降幅在不斷收窄，但上半年出口總額同比仍下降了21.8%。下半年促進外貿回升仍面臨很大困難。此外，上半年外資利用率的降幅也達到17.9%。
難題二：信貸高企 催生泡沫
今年前7個月，中國的信貸規模幾近8萬億，遠遠超過全年5萬億的目標。放寬信貸是適度寬鬆貨幣政策的重要表現之一，然而在信貸快速增長的情況下，貸款結構不合理的矛盾日益突出。此外，一些信貸資金還違規流入股市樓市，催生泡沫，從而使得保持貨幣政策可持續性難度加大。
難題三：財政吃緊 壓力較大
在金融危機及寬鬆貨幣政策的影響下，中央財政今年增收的壓力較大，這為中央繼續實施積極的雙擴張政策帶來一定困難。數據顯示，雖然7月份，全國財政收入達到6,695.91億元，同比增加622.39億元，增長10.2%。但綜合前7月，全國財政總收入為40,672.05億元，比去年同期減少209.66億元，仍然下降0.5%。其中，中央本級收入21,456.44億元，同比下降6.3%。
難題四：轉型困難 產能過剩
推進產業結構轉型升級和節能減排任務艱巨，產能過剩矛盾依然突出。在需求有所好轉的大背景下，一些原本應淘汰的落後產能又在恢復生產。部分地區仍存在低水平重複建設現象。企業兼併重組特別是跨省兼併重組受到較多制約。節能減排工作在一些地方存在弱化傾向，污染減排和環境監督難度增大。
難題五：農民增收 難度加大
這個難題來自農民增收難度加大。當前不少農產品面臨價格下行壓力，生產效益下滑。棉花、大豆、糖料等作物播種面積比去年減少，糧食生產要實現全年豐收也存在不確定性，防汛及動物疫情防控形勢嚴峻，企業開工不足和減員減薪對農民工外出務工收入也有較大影響。
難題六：部分企業 仍臨倒閉
一些地區、行業和企業生產經營還比較困難。前5個月工業企業利潤同比降幅仍達23%，企業虧損面也處於較高水平。在當前生產能力較大、對外依存度較高的情況下，企業特別是中小型企業和外向型企業效益下滑狀況短期內難以扭轉。
難題七：就業形勢 異常嚴峻
高校畢業生就業壓力大，困難群眾實現就業難度大。數據顯示，七月初大學畢業生就業率為68%，未來還有逾30%的大學畢業生需要就業，加上去年以來沒有實現就業的大學生，下半年需就業人數為300萬人，此外還有國有和集體企業的下崗失業人員以及企業關閉破產的職工需要安置，壓力頗大。
提振消費是不二法門
專家觀點 此間經濟觀察家認為，要破解這七大難題，未來應進一步提振國內消費。因為在健康成熟的經濟體下，消費應該成為拉動經濟的「第一增長極」，而從中國上半年經濟運行來看，消費對GDP的貢獻率為53.4%，拉動GDP增長3.8個百分點，而投資對經濟增長的貢獻率為87.6%，拉動GDP增長6.2個百分點，擴大內需、提振消費成為下半年經濟工作的關鍵命題。
醫教改革利解後顧之憂
這位人士指出，提振消費的基礎是進一步解決涉及民眾切身利益的問題，從而解決他們消費的「後顧之憂」。這要求今後要大力加強就業、社保、教育、衛生、住房等民生領域的各項保障制度建設，其中醫療體制改革和教育體制改革是重中之重。
經濟學者常修澤認為，未來還應繼續加快自主創新、注重加強節能、力推城鄉統籌和區域協調發展，此外還應利用擴大內需的機遇，把政策支持、資金投入等的重點進一步向農業農村、欠發達地區傾斜，更好地發揮農村和中西部地區巨大的市場潛力。積極穩妥地推進城鎮化，形成經濟增長新的重要推動力。
下半年重點 保民生拉內需
【本報北京新聞中心記者李雪穎16日電】據內地媒體報道，下半年中國經濟工作的重點將體現在保持內需、培育新興產業、調整結構和節能減排、穩定外貿出口、城鎮化和區域協調、保障和改善民生以及推進重點領域改革等七大方面。
第一方面：促進樓市拉動內需
將促進住房消費和保持房價平穩，對房價較快上漲、住房供應和待開發土地不足的城市，將及時增加普通住宅建設用地供給；堅決控制「兩高」和產能過剩領域的盲目重複建設，對新興產業發展也要防止一哄而起；鼓勵產業有序轉移，制定產業轉移導向目錄，並在財政、金融、供地等方面給予支持。
第二方面：積極培育新興產業
作為應對未來競爭、實現長遠發展的關鍵所在，要大力發展節能環保產業，支持新能源產業發展，支持建設智能電網，積極發展新能源汽車和服務網絡；扶持新材料產業，重點支持鈦合金、碳纖維等特種材料、燃料電池電解質膜等新能源材料；加大寬帶基礎設施建設力度，推進電子商務支撐體系建設，加快3G發展。
第三方面：結構調整節能減排
推進實施國家重大科技專項，更好落實鼓勵企業加大研發投入的經濟政策；用好中小企業發展資金，支持和完善面向中小企業的融資擔保體系、研發平台和公共服務體系。
第四方面：穩定出口鼓勵外拓
着力保市場、保份額，支持農產品、勞動密集型產品和擁有自主品牌、技術的產品出口；抓緊完善並出台利用外資綜合性政策，進一步下放外商投資管理權限，更加注重引進國外先進技術、管理經驗和高素質人才；制定推進境外重大投資項目綜合性扶持政策，支持有條件企業對外投資和開展跨國併購，獲取境外資源、品牌、技術、營銷網絡和人才，鼓勵產能過剩企業將部分生產能力轉移到境外。
第五方面：城鄉轉移政策放寬
在城鎮化和區域協調方面，引導社會資金參與城鎮化建設，消除農民向城鎮轉移的制度障礙，放寬中小城市落戶條件；促進城市群發展，在中西部重點開發區域，通過承接人口和產業轉移，形成一批聯繫緊密、功能互補、中心城市作用突出的城市群；大力發展城市軌道建設，在國家批准規劃後，將城市軌道交通項目核准權限下放到省級政府，鼓勵社會資金參與和經營。
第六方面：加強社保改善民生
在保障和改善民生方面：統籌研究現行的鼓勵企業吸納下崗失業人員的稅收政策等問題；推進城鎮企業職工基本養老保險省級試點工作，出台實施養老保險關係轉移接續辦法和農民工參加基本養老保險辦法，研究解決未參保集體企業已退休人員、被徵地老年農民等群體的基本養老與醫療保障問題；加快廉租房等保障性住房建設。
第七方面：推進重點領域改革
研究進一步調整國民收入分配格局、提高居民收入佔比的政策措施；出台實施資源稅改革方案，調整和完善消費稅政策；推動能源資源價格形成機制改革，做好大用戶直購電試點，完善水資源費徵收管理體制，開展排污權交易試點；推進農村集體建設用地管理制度改革；引導規範民間融資發展，適時推出創業板；完善電力體制改革，研究鐵路體制改革方案，推動「三網融合」取得實質性進展，推進市政公用事業改革；健全各級政府應對各類突發事件、化解重大社會矛盾的應急機制和問責制度。
權威人士：下階段宏調方向不變
【本報北京新聞中心記者李雪穎16日電】7月信貸的收緊、股市的波動引發了市場對於中央政策下半年是否會轉向的猜測。此間有權威高層人士指出，當前中國經濟的重點還在於落實政策，下階段的宏觀調控將繼續上半年的方向，未來宏調效果的好壞，將取決於對既定政策貫徹執行的力度和決心。如果政策執行部門不能堅定對政策的決心，那將大大影響應對金融危機背景下的調控效果。
執行者動搖 效果必打折
據《瞭望》新聞周刊報道，這位權威人士指出，「保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策」的政策定位，既是中央針對當前經濟運行形勢作出的冷靜判斷，也有廓清類似信貸收緊、通脹憂慮等市場輿論的意圖。這同時說明，對於當前的宏調決策，還存在着不少認識模糊之處，尤其是各級政策執行部門，不堅定對政策的決心，會大大影響應調控效果。
他表示，今年以來，中央在財政、金融、產業、土地政策等方面對經濟發展的支持力度明顯加大。如上半年，全國財政對農業、社保、醫療衛生、教育、科技、環保等重點領域的支出達到1.48萬億元，同比增長近34%；新增貸款7.37萬億，加強了國家重點工程、中小企業、農業和消費等方面的支持。
上述人士指出，成績來之不易，但也要頭腦清醒，一方面不能過於樂觀看待目前的企穩勢頭，另一方面政策執行部門切忌人云亦云，受表面現象影響而干擾了既定的方針和工作。在他看來，當前經濟運行中的積極因素不斷增多，企穩向好勢頭日趨明顯，統一思想、堅定政策、狠抓落實、加強調研，將是下半年宏觀調控政策執行的指導思想重點。
忌過度樂觀 忌人云亦云
他強調，要切實把思想和行動統一到中央對形勢的分析判斷和對工作的總體部署上來，對積極因素增多決不能盲目樂觀，對已取得的工作成效決不能有所懈怠。必須增強憂患意識和風險意識，特別要考慮可能出現難以預料的問題和衝擊，及早做好各項應對準備。
在此基礎上，上述權威人士指出，必須堅持宏觀調控政策取向不動搖，更加突出調控重點。比如，根據形勢變化不斷充實和完善一攬子計劃，注重推動結構調整和發展方式轉變，防止盲目重複建設和不顧條件鋪新攤子等。
|
放大圖片
