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程 滸
近年來，隨着國際戰略形勢的發展變化和中國國力的迅速上升，美國政界許多有識之士看到了中國在國際體系中的重要作用和中美關係的極端重要性。在此大的背景下，美國朝野都重視推進中美關係的發展。奧巴馬政府入主白宮後，美國國家和職能部門領導人先後就中美關係發表了一系列講話，強調中美關係的重要性，並採取實際行動踐行其對華承諾，努力推進中美關係朝更具建設性的方向發展。
中國國家領導人和職能部門都高度評價了美國新政府的對華政策和在發展中美關係中所作的努力，認為這次美國政府的更迭不像中美建交以來歷屆美國新政府給中美關係帶來或長或短的磨合期，製造這樣那樣的問題和障礙，而是一開始就把中美關係帶上了正常發展的快車道。中美兩國在從應對金融危機到處理世界性和地區性一系列棘手問題上進行着前所未有的合作。作為回報，中國政府以實際行動推進中美關係發展，從幫助美國克服經濟危機到處理朝核問題等廣泛的雙邊和多邊議題上，提供了無私的支持和合作。
然而，在這一過程中，五角大樓似乎總在發出與美國政府對華政策不和諧的雜音。
美軍與政府對華政策背道而馳
奧巴馬是在美國內外交困時走馬上任的，美國不僅需要中國繼續增持美國國債和其他有價證券，以幫助美國拯救經濟，渡過金融危機，也需要中國在處理朝鮮核問題和伊朗核問題、打擊恐怖主義、防止環境惡化、應對氣候變化等領域給予支持與合作。因此，發展中美關係不僅成為美國朝野的共識，更是奧巴馬政府外交的重點。然而，五角大樓或具體地說美國軍方似乎總是與美國政府的對華政策背道而馳，在處理對華關係中我行我素，不斷製造摩擦，為中美關係的發展設置障礙。
新政府上台後，作為美國政府的重要成員的國務卿希拉里把亞洲作為其上任後第一出訪目的地，中國自然在其中佔據着重要地位。希拉里在訪華時不僅高度強調了中美關係的重要性，而且一反常態地避談中美之間在人權、價值觀、西藏等問題上的分歧。在中國人看來，這是美國新政府對華的姿態。
令人不解的是，就在希拉里國務卿成功訪華後不久的3月9日，美國國防部以惡人先告狀的方式率先曝光先前美國間諜船在南海海域與我漁政船「對峙」事件；胡錦濤主席與奧巴馬總統在倫敦G20峰會期間舉行的首次「胡奧會」，被國際輿論認為是中美關係的升溫。他們回國後，中美雙方都在為兩國元首的互訪做準備。就在此時，五角大樓再次大炒美軍間諜船在黃海海域與中國漁政船「對峙」事件。
五角大樓仍然堅持冷戰思維
其實，隨着美軍對中國沿海的抵近偵察不斷增加，此類所謂的「對峙」事件時有發生，不足為怪。這樣的「對峙」是美國軍方一手製造的。中國漁政船為維護國家主權和海洋權益而採取行動阻止美軍間諜船挑釁性行為完全是正當的，也是它們的責任和義務。美軍在中國海域製造摩擦本來就理虧，美國國防部還故意在中美關係平穩發展的關鍵時刻大肆炒作這些事件。這種炒作與美國政府的對華政策顯然不合拍，甚至給發展中的中美關係增加了變數。這也讓人很難讀懂美國的對華政策，更難理解美國的對華政策。
冷戰結束以來，美國的對華政策幾經調整，雖談不上成熟，但對華進行接觸、交往、合作已經成為美國朝野的共識。美國有識之士認為，與中國的交往、接觸和合作，不僅有利美國實現其戰略目的，也有利於世界的和平、發展與繁榮。然而，美國軍方則總是逆潮流而動，在中美之間製造了一系列事端，曾使中美關係起伏不定，甚至惡化到危險的地步。
在南聯盟戰爭中，美國軍隊悍然轟炸中國駐貝爾格萊德大使館；布什政府上台不久，為給新政府一個下馬威，在南海海域製造了撞機事件；把冷戰後規模最大的軍事調整的重點放在東亞、西太平洋地區，向這一區域大量增加戰略武器系統；加強在這一地區的雙邊軍事同盟，特別是美日同盟；提升與台灣的軍事關係；向台灣出售現代化的武器裝備；幫助台灣制定作戰預案等等。更有甚者，美軍內部文件多宣稱，要把中國作為主要對手或主要潛在對手加以遏制。這一切只能說明，五角大樓仍在堅持冷戰思維，以遏制中國發展特別是中國軍隊的發展為主要目標，在國際反華勢力中充當遏制中國發展的急先鋒角色。
為軍工集團利益人為樹敵
對美國軍隊上述行動，人們不禁要問，美國在對華政策上到底有幾個政府？在美國處理對華關係中，五角大樓是不是美國的「國中之國」？
其實，美國在對華關係上的所作所為完全是利益使然。五角大樓之所以在對華關係上反美國對華政策之道而行之，就是要維護美國軍方和軍工集團的利益。為此，它必須人為地樹立一個敵人。否則，美國軍方就無法維持高額的軍費開支，無法維持龐大的戰爭機器，無法確保其軍事技術的領先地位，甚至對其經濟發展也會產生不小的負面影響。
眾所周知，在美國各部門中，國防部的預算最多，2008年度高達7,110億美元，佔全球國防費總開支的50%左右。而同年度主管美國外交事務的國務院的預算只有90億美元，佔國防預算的1.26%。如此巨額的國防費用把美國軍隊與軍工集團緊密地聯繫在一起，維持着龐大的戰爭機器，支持着遍佈世界各地3,000餘處軍事設施和基地，包括分佈在世界130多個國家的700多個海外基地，供養了130萬現役部隊、70萬文職人員和110萬預備役部隊。
僅五角大樓本身就是一個龐雜無比的機構，使用面積達34.4萬平方米，走廊全長28公里，有2.3萬人在裡面辦公，僅電話每天就得打20餘萬次。它是美國最大的官僚機構。美國前防長拉姆斯菲爾德在9．11事件發生前一天對他的五角大樓同僚訓話時也對五角大樓表示擔憂。他說：今天的議題是一個對美國國家安全構成嚴重威脅的敵人，這個敵人是世界上中央計劃體制最後的堡壘之一，它以五年計劃的強制方式，從一國的首都發號施令，力圖使其指令跨越時空，抵達五洲四海。也許這個敵人聽起來像是蘇聯，但蘇聯已不復存在。而今天的這個敵人則相當地狡猾和殘忍。這個敵人近在眼前，它就是五角大樓的官僚機構。
拉氏已卸甲歸田，但五角大樓卻依然狡猾和殘忍如故。但願五角大樓的官僚們能順應時代的潮流，做中美關係的推動者，而非中美關係的絆腳石或破壞者。 （轉載自《紫荊雜誌》2009年9月號）
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