 放大圖片
■深圳地稅局成立15年來，在堅持經濟稅收觀，服務特區經濟發展大局方面作出了重要貢獻。 朱科勇 攝
——深圳地稅15年歷程巡禮
策劃：楊龍 組稿：朱科勇 秦燕玲 盧勳 吳暢
編者按：今年10月1日，新中國將迎來60華誕，而1994年9月28日成立的深圳市地方稅務局也走過了15年的歷程。15年來，在深圳市委、市政府和上級稅務機關的正確領導下，作為深圳市政府主管地方稅收工作的職能部門，深圳市地方稅務局在依法治稅、組織收入、徵管改革、體制創新、優化服務和隊伍建設等方面，都取得了豐碩的成果，為深圳特區經濟和社會發展做出了積極的貢獻。
為全面反映深圳地稅局15年來在發揮稅收職能作用方面取得的成就，今天本版特以「堅持經濟稅收觀，促進特區持續發展」的特刊形式，重點地回顧深圳地稅局15年來在堅持經濟稅收觀，服務特區經濟發展大局方面取得的豐碩成果，並以此向共和國60華誕獻禮，敬請讀者垂注。
深圳市地方稅務局是1994年9月28日正式掛牌成立的。作為政府主管地方稅收工作的職能部門，深圳市地稅局從成立之初，就明確地提出了稅收工作要服務服從於特區經濟建設大局的工作方針，在特區經濟社會經濟發展的新的歷史時期，他們充分發揮稅收的職能作用，始終堅持以組織收入為中心，以高度的責任感和使命感克服重重困難，確保地方稅收持續、快速、穩定增長，為促進深圳社會經濟發展做出了積極貢獻。
大力組織稅收收入
連年超額完成任務
隨着深圳經濟的不斷發展，從1995年單獨執行地方稅收任務至2008年的14年間，在全系統廣大稅務幹部職工的共同努力下，深圳市地方稅務局已累計組織稅收收入3881億元。收入規模也從1995年的55.95億元，增長到2008年的765.01億元。其中1998年首次突破百億大關，為120.04億元，2001年、2004年、2006年和2007年又不斷邁上新台階，先後達到200.13億元、331.33億元、450.23億元和586.6億元，2008年更是一舉突破600億和700億元大關，連邁兩個台階，達到765.01億元，是1995年的13.7倍，在全國省和計劃單列市地稅部門稅收收入規模排行榜中，僅次於山東省位居第7位。從1995到2008年深圳地稅局組織的稅收收入平均年增長為22.5%，連年超額完成了國家稅務總局和市政府下達的稅收收入任務。
今年，面對國際金融危機給經濟和稅收工作帶來的不利影響，深圳市地方稅務局始終將組織稅收收入作為首要任務，進一步增強大局意識、責任意識和服務意識，緊緊圍繞「保增長、保民生、保穩定」的方針，在積極扶持企業發展的同時，通過強化稅源監管、打擊涉稅違法行為等途徑，千方百計確保稅收收入穩定增長。據統計今年1-8月深圳地稅系統已組織稅收收入583.65億元，增幅比全國平均水平0.6%高出5.17個百分點。為充分發揮稅收職能作用，完成好為政府聚財、為經濟出力、為民生服務的各項任務，面對金融危機的持續影響，深圳地稅局今年還根據市政府保增長的新要求，明確提出完成全年稅收收入810億元，其中，地方級稅收加契稅收入要達到576億元，比上年實際增長6%，超收17億元，確保完成市政府追加的稅收計劃，力爭為深圳經濟建設和社會發展多做貢獻。
樹立經濟稅收發展觀
實現稅收經濟同步增長
經濟決定稅收，稅收促進經濟是深圳地稅局樹立的科學經濟稅收發展觀。隨着深圳經濟的快速發展，從1994年深圳地稅局成立至今，深圳地方稅收收入總量得到了迅速增長，稅收對經濟發展的貢獻率也在不斷增加。據歷年深圳地方稅收收入與深圳經濟發展分析，深圳國內生產總值(GDP)每增長1個百分點，就可帶來稅收收入增長1.1個百分點。從1994年以來，由於深圳市地方稅務局始終堅持科學的經濟稅收發展觀，使深圳地方稅收基本保持了與經濟的同步增長。據統計，1994年深圳稅務機構分設之初的深圳地稅部門管轄的納稅戶總數為12萬戶，地方稅收收入的總量僅為43億元，佔當年深圳GDP比重為6.3％，而到2008年時，管轄的納稅戶總數已增長為57萬戶，地方稅收收入的總量已達765.01億元，佔當年深圳GDP的比重也上升為9.9％。15年間，深圳地稅局組織的地方稅收收入已經增長了17.8倍。
同時，隨着地方稅收收入總量的不斷增長，地方稅收收入佔深圳預算內財政收入的比重也在不斷增加。據統計，從1995年至2008年，深圳地稅部門組織的稅收收入已由1995年的56.16％，上升到2008年的63.98％，成為地方預算內財政收入的主要來源。儘管從2002年起中央調整了一些地方稅稅種的分成比例，將企業所得稅和個人所得稅實行中央與地方共享，並由2002年五五分成，調整為2003年的六四分成，使深圳地稅部門組織的地方稅收佔深圳地方預算內財政收入的比重有所下降，但通過中央對深圳返還的「兩個所得稅」基數統計，深圳地稅部門組織的稅收收入對地方預算內財政收入的貢獻率仍然在70%以上。以2008年為例，在當年深圳地稅部門組織稅收收入的765.01億元中，地方級稅收和契稅收入就合計完成544億元，比上年增長29.27%，增收123.19億元，完成年初財政預算的124.2%，超收106億元。它表明，稅收收入佔預算內財政收入比重的穩步提高，對增強市政府的宏觀調控能力、促進特區的基礎設施建設、文教衛生事業發展和城市公共服務，提供了堅實的財力保障。
引導優勢產業升級 建立持續發展稅源
不斷調整優化產業結構，逐步構建起比較完備的現代產業體系，為稅收收入的增長奠定堅實的稅源基礎，是深圳地稅局成立以來始終堅持的稅收收入可持續發展觀。15年來，在大力組織稅收收入的同時，深圳市地稅局充分發揮稅收的職能作用，始終以「稅負宜輕、優惠宜寬、手續宜簡」為指導思想，以「培育稅源，擴大稅基」為基本原則，認真落實國家出台的各項稅收優惠政策，大力扶持新型經濟增長點，努力實現特區產業結構調整與稅收發展良性循環。如為配合深圳「科技興市」發展戰略，在認真執行國家高新技術產業的稅收優惠政策前提下，他們結合深圳實際，及時出台配套措施，推動深圳高新技術企業產業的發展，使高新技術產業如今已發展成為深圳的支柱性產業。與此同時，深圳地稅局還在稅收工作中，嚴格執行國家出台的稅收扶持政策，促進經濟健康發展。如2003年，面對「非典」對稅收收入帶來的影響，他們一方面最大限度地挖掘稅收潛力，加大稅收徵管，確保稅收增長；另一方面又嚴格按照國家出台的防治非典稅收措施，積極為符合政策規定的納稅人落實減免稅政策，據不完全統計，當年就按政策規定為納稅人減免項稅收24億多元，使國家的稅收政策真正落到實處。
經過不斷運用稅收政策扶持、引導傳統優勢產業的轉型升級，深圳的地方稅收抗風險能力進一步增強。2008年，面對金融危機的影響，最能代表傳統優勢產業的製造業，全年實現稅收收入139.02億元，比上年增長35.77%，增收36.36億元，對總體稅收增長的貢獻率達20.53%。其中高新技術產業稅收達到85.86億元，可比增長27.77%，增收18.66億元。如比亞迪、騰訊、邁瑞等一批擁有自主知識產權的民族企業稅收均實現較快增長，增幅分別達到91.43%、93.1%和52.37%。金融業作為高端服務業的核心已初步形成結構比較合理、功能比較完備的現代金融組織體系，該行業稅收收入達到134.67億元，比上年增長82.65%，增收60.93億元，對總體稅收收入增長的貢獻率達34.16%。此外，在深圳消費市場快速發展的帶動下，批發零售業稅收收入達72.59億元，比上年增長85.93%，增收33.54億元。2008年深圳每平方公里土地產出的地稅收入已達到3927萬元，「效益深圳」成效顯現。
與此同時，在引導優勢產業升級的同時，深圳地稅部門還積極落實國家各項稅收優惠政策，支持企業發展。據2008年統計，全系統全年共辦理各項優惠減免稅達54.65億元。其中，為高新技術企業減免稅收2.29億元，積極落實促進再就業的相關稅收政策，辦理下崗失業人員再就業和民政福利企業的減免稅共39.7萬元；降低個人出租房屋稅收政策，將納稅人相關稅負從租金收入的8.22%降到4.1%，減徵稅收約1.8億元，為促進改善民生和社會和諧起到積極作用。
稅種規模更趨協調 區域稅收各具特色
隨着產業結構的不斷優化，使深圳稅種規模趨於合理增長，所得稅收入所佔比重進一步提高。據統計， 2008年我市與宏觀經濟運行效益直接相關的所得稅收入共完成418.75億元，比上年增長32.17%，佔稅收收入總額的比重達到54.74%，比上年提高0.73個百分點；與經濟發展規模直接相關的營業稅收入繼續保持較快增長，收入完成289.55億元，比上年增長24.78%，增收57.5億元。表明特區致力打造「效益深圳」的各項措施成效顯著，經濟發展的速度規模和效益協調提高，創造稅收收入的能力也不斷增強。
從2008年主要行業稅種規模看，金融業營業稅收入完成82.29億元，比上年增長66.37%，增收35.87億元，對營業稅增長的貢獻率達到62.38%；交通運輸倉儲郵政業營業稅快速增長，收入完成24.02億元，比上年增長58.07%，增收8.83億元。自2008年5月份以來，深圳地稅部門在餐飲娛樂行業全面推行有獎發票，取得明顯成效，住宿餐飲業營業稅收入完成13.28億元，比上年增長54.67%，增收4.69億元。但房地產業營業稅由於受房地產市場持續低迷的影響，該行業營業稅比上年下降28.37%，減收17.96億元。
同時企業所得稅保持了穩定增長。企業所得稅收入完成196.54億元，比上年增長22.87%，增收36.58億元。從行業來看，軟件業、建築業、水煤電產供業企業所得稅快速增長，收入增幅分別達到168.51%、76.65%和46.53%。
特別是隨着居民收入的穩定增長和個人收入來源的多樣化，深圳地稅部門組織的個人所得稅呈現出高速增長。據統計，僅2008年深圳個人所得稅全年收入就完成222.21億元，比上年增長41.66%，增收65.35億元，收入規模突破200億元，並首次超過企業所得稅收入，成為我局第二大稅種。
另外隨着深圳區域經濟發展各具特色，各區稅收也全面增長。統計資料顯示，2008年福田區地方稅收收入已率先突破250億元，除鹽田區外，其他各區收入都全面突破100億元。由於經濟結構調整，加上區域經濟的影響，近年來各區充分利用自身的優勢，選擇適合本區的經濟發展模式，力促產業結構優化升級，提高了區域的綜合競爭力，有力帶動了稅收收入的增長。福田區作為新興的中心區域，與羅湖兩區積極發展高端產業、總部經濟，稅收收入快速增長，收入分別完成252.33億元和156.97億元，增幅分別達到35.43%和39.97%；南山在區內高新技術產業區的帶動下，與寶安、龍崗區齊頭並進，稅收收入同時突破100億元大關，分別達到119.6億元、111.01億元和105.32億元；鹽田區經濟也顯示出較大的增長潛力，稅收收入也達到19.78億元，比上年增長21.61%。由於區域經濟結構的不斷調整，加上自身地域優勢的影響，深圳區域稅收必將更具發展特色。
|
放大圖片
