|
宋小莊 法學博士
日前全國人大常委會開始審議《全國人大和地方各級人大代表選舉法》的修正案（草案），按計劃將於明年3月提交全國人大審議，完成立法程序。這是內地政治生活中的大事。
城鄉選舉權更平等
該修正案（草案）的最重要的內容是內地城鄉人民將享有平等的選舉權。目前內地城鄉選舉權不完全平等，農村每一代表所代表的人口數四倍於城市每一代表所代表的人口數。城市人口大約每20萬人產生一名全國人大代表，農村人口大約每80萬人產生一名全國人大代表，全國人大代表的總名額不超過三千人。雖然過去農村人口較多，但因有1：4的設計，城市產生的全國人大代表遠比農村為多，形成不完全平等的狀況。
改革開放以後，內地城鎮化進程迅猛異常，大量的農村人口移居城鎮，在東部沿海地區，城鎮人口估計已超越農村人口。在這種情況下如不進行上述改革，將不利於「三農」問題的解決，也不符合中央支援農村建設的政策。現在進行改革，適其時矣。上述修正案獲得通過成為法律後，預計內地全國和地方各級人大城鄉代表人數將大致均等，全國人大代表中城鄉代表將各佔三千名額的半數。該改革也說明內地不但重視經濟體制的改革，而且也不輕視政治體制的改革，這可以說是自上而下適時同步進行的改革。
根據憲法的規定，國家權力屬於人民，人民行使國家權力的機關是全國人大和地方各級人大。全國人大和地方各級人大由民主選舉產生，對人民負責，受人民監督。全國人大是最高國家權力機關，地方各級人大是地方國家權力機關。隨着城鄉代表名額大致均等，將大大加快農村改革和建設步伐。
該修正案通過後，內地城鄉平均每40餘萬人將產生一名全國人大代表，比香港每20萬人有一名全國人大代表為少。由於香港實行一國兩制，預計香港可以保持36個名額不變。這次改革對香港的影響卻不容忽視。
內地推動民主發展的經驗值得香港借鑒
筆者認為，至少有三點啟示：（一）內地將普及選權和平等選權分開處理。早在1954年內地就實現了本國公民普及選權（普選），但未實現平等選權，當時城鄉代表的比例是1：8，到九十年代城鄉的這種不平等性下調到1：4，到2012年上述選舉法實施，預期可實現1：1的平等選權。其實現中間經歷了五十多年。香港卻打算同步實現是不現實的，只有在2017、2020年實現普選後才來考慮完全實現平等選權，較為可取。內地分開的做法香港可以借鑒。
(二)前年在全國人大開會期間，溫總理在記者招待會上曾透露全國人大常委會將批准加入《公民權利和政治權利的國際公約》，但兩年半來尚未批准，看來就是因為未實現該公約第25條(b)政制要求的平等選權。預計在明年三月上述修正案通過後不久，中國將批准加入，可能就不保留第25條(b)項了。中國將樹立自己民主的旗幟，走在世界的前列，佔據道德高地。
(三)由於七十年代英國批准加入上述國際公約時保留了第25條(b)項，香港基本法只以普選作為要實現的目標，並不要求在實現普選時也要同步實現平等選權，這是符合基本法第153條規定的。基本法頒布之時，香港只實現了永久性居民的選舉權，故基本法要以普及本地公民的選舉權作為目標。現在看來，內地的民主程度將比香港為高，香港有些人還以為七百萬人可以影響13億人，恐怕坐井觀天，一百步笑五十步，要反過來說才對。
|
