　草案明確了APEC今後的目標——創建類似歐盟（EU）的地區共同體。雖然具體工作將以2010年APEC主辦國日本為中心展開，但因此前日本首相鳩山由紀夫已經提出了「東亞共同體」構想，兩者之間的整合勢必將成為一個新的問題。由於東亞共同體並未明確同美國及澳洲的關係，因此美國等對此心存芥蒂。澳洲總理陸克文則一直主張構築亞太共同體。草案指出，在APEC的20年的歷史中「創建亞太共同體這一共同目標沒有改變」，「要為實現（APEC21個成員參與）亞太自由貿易區（FTAAP）打下基礎，通過工作磋商在2010年年底前得出各種方案」。

亞太共同體任重道遠

　亞太共同體核心是中美「亞太共同體」的構想，反映了世界經濟區域整合的趨勢。此一構想有其合理性，但要成為現實，也有很大的困難。

　亞太經合組織是一個鬆散的區域經濟合作組織，目前每年開一次非正式峰會，其形式大於內容，是亞太各國、經濟體領導人見面的平台，然而作為經濟合作組織，作用並不明顯。

　歐盟從草創時的6國，經過6次擴容，現在已經是27個成員國組成的國際組織，在貿易、農業、金融等方面近於一個統一的聯邦國家，而在內政、國防、外交等其它方面則類似一個獨立國家所組成的同盟。歐盟的成長經過了曲折的歷程，目前是世界上最成功的超國家實體。目前歐盟的問題是成員國太多，在金融危機衝擊下，內部的矛盾增加，未來如果再擴容，很可能形成尾大不掉之勢。

　亞太共同體如果要建成像歐盟那樣的實體，其特點是，首先包括了世界上最大的三個經濟體（美國、日本和中國），而美國的頭號強國地位仍能維持一個時期，中國的增長勢頭也將維持一個時期；其次這個共同體將包括美國、日本這樣的發達國家與中國、俄羅斯這樣的轉型國家以及太平洋兩岸一批新興經濟體。

　如果亞太領袖們能夠確定建立共同體的方向和時間表、路線圖，意味着亞太共同體最終將出現，這將是未來世界發展的非常重要的事件，說明亞太與歐盟將成為世界兩大主要實體。

　建立亞太共同體的條件，首先是美國的態度。美國既是大西洋國家，又是太平洋國家，但是美國既不是歐洲國家，因而不能加入歐盟，也不是亞洲國家，不能加入日本提議的東亞共同體。美國能否與亞太地區其他大國特別是中國簽署自由貿易協定，在貿易、農業和金融方面與其他國家形成聯邦；能否保持自己的頭號經濟強國地位，將是華盛頓的政策考慮出發點。如果美國被排除在東亞共同體之外，則美國在歐盟與東亞兩大板塊都無法立足，這是美國無法承受的。

　對於中國來說，加入亞太共同體是有利的。中國可以在這樣一個橫跨太平洋的超級國際組織繼續擴大自己的出口貿易市場與投資，可以在其中協調與各國的矛盾、解決糾紛，保護自己的利益。中國巨大的國內市場，在吸收共同體其他成員的產品方面，沒有障礙。

　日本主張建立東亞共同體，這一組織的規模與範圍比亞太共同體小得多，也易於操作。如果亞太共同體建立，則所謂G2（中美兩國）將起核心主導作用，正如當年歐盟建立之初的德法兩國，而英國當時寧可孤立於歐洲大陸之外，對於亞太共同體，東京的想法肯定比較複雜，既不願意置身事外，但如何與中美平起平坐，也是難題。

人員自由流動決定成敗

　能否像歐盟那樣實現人員的自由流動，將是亞太共同體面臨的重大障礙，甚至可能是使這一構想胎死腹中的主要因素。

　對於澳洲來說，要擠進東亞共同體以及東盟與中國或東盟與中日韓的自貿區，亦即所謂泛東亞集團，並不容易，有關各國未必會在允許澳洲加入這一問題達成共識。澳洲是亞太經合組織成員，未來如果亞太共同體成立，澳洲可以順勢加入，對澳洲肯定是利好的。

　南亞大國印度處境尷尬。它是印度洋具有主動地位的大國，印度洋雖然與大西洋、太平洋連接，印度卻不是APEC成員。新德里是否主動提議加入亞太共同體？如果印度可以加入，南亞其他國家是否也可以加入？但如果南亞國家都加入，則亞太共同體的規模就太大。

　亞太共同體成功的關鍵，是目前APEC的幾個主要大國要有共識與決心，且看本屆APEC峰會如何討論這個問題，作出怎樣的結論。