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余 波
香港特區政府於11月18日公布了2012年行政長官和立法會產生辦法的諮詢文件，諮詢期為三個月。這是落實2007年12月底人大常委會《關於2012年行政長官和立法會產生辦法及有關普選問題的決定》的重要諮詢文件。文件公布前，特區政府通過策發會和其他管道廣泛收集了社會各界的意見和對民主的訴求，具有廣泛的代表性。
諮詢方案的內容包括行政長官選舉委員會從800人增加到1200人，委員會四大界別各增加100人，第四界別新增的大部分議席由民選區議員產生，特首候選人的選委會提名人數，相應由100人增至150人；立法會由60席增加至70席，直選和功能組別議席各佔一半的比例不變，各增加5席，新增功能組別議席由代表300多萬市民的400名直選區議員互選產生。
回顧四年前，特區政府推出政制改革「○五年方案」，受到廣大市民的支持，多次民意調查都顯示六成以上市民贊成政改方案。可是，在立法會討論政改方案時，反對派議員卻採用了「綑綁」投票策略，使「○五年方案」無法獲得三分之二多數票而遭到否決，令政制發展原地踏步，錯過了一次推進政制發展的良機。
《基本法》附件一和附件二規定，政改需要立法會全體議員三分之二多數通過，行政長官同意，並報全國人大常委會批准或備案，所以政改必須遵循嚴格的法律程序。選舉法的制定和修改是世界各國都要面對的問題，由於這個問題關係到管治權之爭，經常引起社會廣泛的關注和討論。西方發達國家都是經過了數百年的歷程才建立了現有的民主選舉制度。香港實行民主選舉的歷史還很短，雖然《基本法》明確規定了實現雙普選的最終目標，但是，香港的政制發展需要根據特區的實際情況循序漸進，不能操之過急。
今次方案與「○五年方案」相比引進了更多的民主成份，是一大進步。如果能順利通過就可避免社會因持續爭拗而內耗，為2017年的行政長官選舉和2020年的立法會選舉鋪路，使香港政制發展向前邁進一大步。特首曾蔭權表示，香港不能再承受錯過另一個推進民主政制的機會，他呼籲各界在政改諮詢中以理性的討論，開放的態度，包容的胸襟，作為溝通的基礎，努力尋求共識，踏出政制發展重要的一步。所以，香港各界應該以香港和廣大市民的利益為重，避免重蹈2005年的覆轍，珍惜良機，為推進民主政制的發展，為實現雙普選的最終目標共同努力。 （原載鏡報月刊12月號，本報有刪節。）
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