|
稼 韌
各地紛紛謀劃從中央「十二五」規劃中多分杯羹，但「上項目，搞投資」熱情過度，便會重蹈投資過度和產能過剩的覆轍，從某種意義上說，今年全國「兩會」需要在如何實現國民經濟又好又快發展方面達成新的統一認知，為當前這股「大幹快上」的熱潮降溫，否則將會延怠中國經濟轉型最佳時機。
民生議題顯現新意
近年來，民生議題都是全國「兩會」的熱點。從地方「兩會」傳達的信息看，這項常談話題出現了一些新意。在不少地方提出GDP翻一番的目標時，也提出使民眾收入同步增加。這種「有福利的增長」，或說是「共用式增長」的理念進入政府文本表述，可說是一種進步。
中國社會急速發展，民生熱點議題也歲歲不同。截至今年2月10日前官方網站人民網的投票資料，內地網民最為關心的「兩會」話題前三甲分別是社會保障、司法公正和個人收入，其中兩項都屬於民生範疇。
在通脹預期強烈，物價房價高企的背景下，將國民收入分配改革提速已成為「十二五」期間不得不然的選擇。然而這樁民眾高度關注的切己之事，在過去6年中一直缺乏實質性進展。早在2005年時，收入分配制度改革方案便開始醞釀。2006年中共中央曾專門召開政治局會議研討，但改革方案在跨越了上一個五年規劃後也未能出台。
在過去幾年中，居民收入比重不斷下降、消費率持續下滑、收入差距進一步擴大，已經嚴重影響了中國轉變經濟增長方式和調整經濟結構的進程，並為社會穩定埋下了隱患。去年全國「兩會」以來，政府工作報告中的明確提法以及決策層官員的頻頻表態，曾令人們對收入分配改革方案在當年內出台信心滿滿。但一年過去後，收入分配改革仍是「只聞樓梯響」。
目前，收入分配改革方向既明，為「逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重」、「加大財政、稅收在收入初次分配和再分配中的調節作用」以及「深化壟斷國企收入分配改革」等。但何時出台，以何種方式公布，以及具體細則仍不明朗。目前由權威管道透露的消息可知，大致包括減輕中低收入者的稅收負擔，加大對高收入者的稅收調節等內容。
地方規劃趨「擴張」
從各地「兩會」政府報告中釋放的信號看，儘管在民生保障、公共服務等方面較往年有更為突出的表述和承諾，但在不少地方發展規劃中，經濟增長的速度仍被擺在頭等位置。
公開信息顯示，僅在省級規劃之中，就有許多地方制定的「十二五」經濟增長目標達到兩位數。據消息人士稱，中國「十二五」規劃的年度經濟增長目標將會定在7%至8%之間，遠低於「十一五」期間的年均11%。以中央政府放緩經濟增速的意願看，即使是北京、上海、深圳等經濟較為發達的地區已刻意調低了熱度，但仍然高於中央目標。
不久之前，中國國家發改委主任張平公開批評了全國多數省份把經濟增速目標定得過高，沒有冷靜考慮相關環保、能源、資源的承載能力等問題。國家統計局總經濟師姚景源也同樣表示擔憂說，如果經濟增長過快，那麼穩物價和調結構都可能無法實現，當前中國經濟需要「踩剎車」，讓經濟保持適當的速度，防止過快過熱。
此外輿論還擔心，照此趨勢下去，地方之間即將啟動新一輪投資擴張比賽，這將延緩經濟結構調整和增長方式轉變的進程。
「高房價」仍為熱點
從地方「兩會」看，包括京滬在內的各一線城市政府工作報告都明確釋放出信號：2011年房地產調控將繼續從緊。供給不力，被認為是導致中國房地產市場泡沫的要素之一。2009年，全國保障房目標便曾因地方政府執行不到位而落空，成為當年極少數嚴重不達標的計劃指標之一。
目前，中國房價依然如脫韁之馬。根據國家統計局最新發布的房地產市場運行資料顯示，2010年12月，全國70個大中城市房屋銷售價格同比上漲6.4%，環比上漲0.3%，這已經是全國70個大中城市連續第四個月出現房價環比上漲，且漲幅與上月持平。
分析人士認為，2011年調控仍將是樓市的主基調，重點將圍繞抑制投資投機性需求和加大保障房的供應力度展開，限貸政策將繼續從嚴從緊，限購政策在新的銜接政策出台之前也不會輕易放鬆。雖然總體來看，「新國八條」和重慶、上海兩地房地產稅試點的政策力度仍屬溫和，但專業機構預計，更為嚴厲的措施可能將在今年全國「兩會」後相繼出台。
結合各省區市「兩會」提出的未來工作任務看，加速城鎮化推進是重點工作之一。以經濟發展居於全國中游的河南、山東等地為例，其全省到2015年的城鎮化率目標分別為48%和55%。其他地區也都各有明確的城鎮化率目標。
城鎮化的加速推進，加之此前提到的規模巨大的產業投資規劃，地方所承受的土地約束和壓力將越來越大，「十二五」期間的建設用地供需矛盾將更加突出。在此背景下，對地方「無利可圖」的保障房建設會否在操作過程中「缺斤短両」，想來不容樂觀。
「公關熱」恐更熾熱
今年是「十二五」的開局之年，又適逢地方黨政領導班子的換屆之年，因此，地方的發展意願格外強烈。官員躍躍欲試，地方準備充足，立刻大舉進京，送物送錢，跑官要官，要項目，一股兩會「公關熱」風潮已箭在弦上。按照經驗，今年「兩會」恐怕將出現洶湧的「跑部錢進」局面。因為投資大部分都是國家出，大權中央部委在握，地方必須「積極爭取」，於是「跑部錢進」。地方藉在「兩會」上交建議、向上級陳情、呈送報告時進行的各種「公關」，已是常態。全球金融海嘯時，中央開出4萬億元人民幣大單，中央實權衙門一度「門庭若市」。
從某種意義上說，今年全國「兩會」需要在如何實現國民經濟又好又快發展方面達成新的統一認知，為當前這股「大幹快上」的熱潮降溫。否則，中國經濟發展不僅將遇到資源、環境的現實約束，還將使通過擴大內需來支撐經濟增長的願望落空，延怠經濟轉型的最佳時機。
■原載《鏡報》月刊2011年3月號，本報有刪節。
|
