 放大圖片
■假發票禁而不止、打而不絕，歸根結底是存在巨大的「買方市場」。 網上圖片
王大慶
5月16日晚的央視《新聞聯播》，播出一條既讓人震驚又耐人尋味的新聞，「17部委今天聯合發佈，2010年全國共繳獲假發票6.6億份，是歷年來打擊力度最大的一年。全國查處違法收受假票企業超過7萬戶，查補稅款及罰款近43億。其中中央部門列支假發票金額超過1億元。……下一步對假發票的監控範圍將擴大到行政、事業、社團、軍隊等非納稅單位。」
說讓人震驚是「假發票製造地區和職業犯罪團伙正從過去相對集中發展到四處蔓延。」假發票猖獗到無處不在，無時不有，僅繳獲的假發票就有6.6億份，沒有繳獲的是多大的天文數字，那就無法統計了。
談耐人尋味是企業特別是個體、民營企業開假發票偷稅漏稅早已不是秘密，可不知道這些高高在上衣食無憂為人表率的中央部門為何也要幹這種見不得人的勾當，而且連行政、軍隊等非納稅單位也將納入監控範圍。這就有點讓人不得其解了。用句網絡詞彙就是「我暈」。
其實，細細想來，一點兒都不暈。因為內地的假，是在全球數尖的。商店有假貨，企業有假賬，部門有假話，學校有假文憑，官員有假政績，還有假酒假藥假幣假畫假古董……一句話，只要是跟名利沾上邊的，都蜂擁而假，誰能奈何？
就拿假發票來說，歷史不算悠久，可發展卻相當迅猛。八十年代前，假發票的事件還十分鮮見。可這以後就漸漸習以為常了。記得八十年代中期我出差到北京，在地鐵道口有個小販貼緊我悄悄問我要不要發票回去報銷？我當時吃了一驚，用鄙夷的眼神掃了他一下，心想怎麼能教人做假呢，還有沒有人管這事。
到了九十年代初，我再次到北京，地鐵、天橋、景點等人多的地方，處處都有賣假發票的緊隨你身後，問得你心煩。還有一些旅館、飯店、商店，只要你在那裡消費了，都可以多開假發票回去騙公家的錢。而購售假發票的人都很坦然，絲毫沒有一點畏懼或羞恥。
時間到了新世紀，假發票報銷，假發票做賬已是公開的秘密了，誰要是不入流，那就顯得不正常了。當時我在一家企業負責破產清算，工作很是繁忙，人也累。臨結束之際，清算組成員都鬧著外出玩幾天，算是一年多辛苦工作的補償吧。經請示主管部門領導，同意清算組成員每人報銷2,000元旅遊費，以出差討債為由列支。我將主管部門的意見傳達給大家，要他們外出旅遊時盡量讓對方開原始正規發票，不要用那些雜七雜八的票據入賬。可最後報銷我審核時，卻發現大多數憑證都是假發票，個別人根本沒有外出旅遊就在本地買的假發票，但看上去還都像回事。你看看，連清算組成員都經受不住考驗做起假來，這假的誘惑力也太大了。真是應了「人學好難，學壞易」這句老話。
清算組的成員用假發票報銷經許可的旅遊費雖有些違規，但也無可厚非。畢竟他們驢前馬後奔上奔下忙了一年多，節假日也難得休息，就算是加班津貼吧。而工作清閒為人至尊的中央機關部門也用假發票入賬，就讓人大跌眼鏡了。其實，中央部門假發票入賬歷來以久，去年中國審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2009年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告時就指出，審計署抽查56個中央部門已報銷的29,363張可疑發票中，有5,170張為虛假發票，列支金額為 1.42億元。其中，8個部門本級和34個所屬單位在無真實經濟業務背景的情況下，利用虛假發票套取資金9,784.14萬元，主要用於發放職工福利補貼等；12個部門本級和37個所屬單位對票據審核把關不嚴，接受虛假發票報賬 4,456.66萬元。
從這來源於人民網的報道不難看出，中央部門假發票入賬，除了是給包括領導在內的職工發放福利補貼外，還有不少是個人偷樑換柱，將購買個人消費品開為辦公用品，使其名正言順地作為公款報銷；或張冠李戴，把應由自己支付的修理費、吃喝等個人消費費用拿到所管轄的單位予以報銷；或直接用假發票入賬謀取私利。常言道：上樑不正下樑歪，中柱不正倒下來。中央機關是「上層建築」，福利待遇已經夠高的了，但「人心不足蛇吞象」，還要搞這假名堂，說明什麼呢？說明中央的有關政策在這些部門根本就不執行，說明腐敗仍然在蔓延，仍然在不斷升級。上面如此做假，下面怎能不效仿呢？
假發票不但造成國家稅收嚴重流失，還侵害了消費者的權益，擾亂了正常市場經濟秩序，使守法經營者吃虧，更為不法分子合法報銷、平賬貪污公款提供了可乘之機，使大量不義之財流入個人腰包，滋生腐敗，敗壞了社會風氣。最終損害的是整個社會的利益和整個社會的誠信之風。是可忍，孰不可忍。
看來，要剷除假發票對社會的危害，首先要對造假者和使用假發票者用以重典，給他們帶來遠大於其造假利益的懲罰。在當前查處假發票案件中，很少見到有使用假發票者被懲治，這就是假發票大行其道的癥結所在，這就是中央部門帶頭做假的關鍵，假發票禁而不止、打而不絕，歸根結底是存在巨大的「買方市場」，如果沒人使用，製售假發票也就不會如此氾濫。而刑法中對使用假發票並沒有制定相應的罪行，這就對使用者處罰問題上存在相當難度，因而應盡早把使用假發票進行定罪，列入議事日程，以有效遏制假發票滋生蔓延的勢頭。同時，更要加強制度建設，嚴格各個納稅環節的監管，讓假發票沒有用武之地，讓假發票成為過街的老鼠人人喊打。如此，假發票必將休矣。
|
放大圖片
