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■深圳海關查獲一宗偽報品名的稀土出口案。
中國是稀土資源大國，佔全球稀土資源的41.36%，稀土年產量佔世界稀土產量的90％以上，出口總量佔全球的80％。由於國內市場開採交易混亂，加之稀土具有天然混合性特點，使得稀土輕易躲避國家配額單證的監管出境。業內人士及海關工作人員對本報記者透露，已向中央建議對稀土現有的法條進行修改，提高懲罰力度，完善並修補被利用的政策漏洞，以防止稀土大量流失。 ■香港文匯報記者 黃港生
記者在採訪中了解到，稀土礦石根據所含元素不同，被分為「輕稀土」和「重稀土」，其中輕稀土存量大，世界各地均有蘊藏，應用較廣；中重稀土資源稀缺，為中國南方特有，而且應用獨特。在國際市場上，輕稀土的價格遠低於重稀土，兩者價差甚至最高可達百倍。
深圳海關人員向記者表示，由於稀土走私手段多樣，單是禁限相關商品進出口對遏止稀土走私的作用有限。相反，目前走私集團也越來越集團化、職業化。就深圳今年查獲的幾起走私稀土案件來看，螞蟻搬家的走私方式被越來越多地運用在稀土走私上。
「易容」報關 海關難測
海關人員介紹，稀土礦石因其特性，能被「偽裝」成多種物品。走私團伙根據每種稀土礦石外形的不同特點，採用與稀土外形相似的貨物來報關，如熱壓鐵塊、玻璃、大理石等，增加了海關驗測稀土的難度。
深圳今年2月破獲的一宗稀土走私案中，走私者就將稀土加工成氧化物和氟化物，並以玻璃研磨劑的名稱報關。而在2010年南寧奧天公司走私案中，疑犯則以偽報品名硅藻土、硫酸鋁的方式，兩年間走私稀土金屬及其化合物約4,196噸，案值達1.09億元。
有業內人士介紹，目前中國政策在對待輕、重稀土區別時，僅在出口關稅上有所區分。有稀土專家就此強調，基於稀土礦石所含元素的稀缺性的不同，國家的進出口配額上應區別對待，而不是將17種中稀土元素歸為同一類配額。否則就會有人刻意將有配額限制成分的稀土，換報為其中含量低又無限制的稀土或其他相似成分，以到達規避監管的目的。
處罰過輕 阻嚇力低
海關人員指，由於缺乏稀土快速檢驗的設備和手段，海關查驗稀土存在一定困難。而即使海關利用風險分析，確定有稀土被偽報品名報關，則利用現有的海關法以及刑法，也很難起到懲戒作用。
深圳海關工作人員向記者表示，該關近年破獲的稀土走私案數量有所攀升，但每起查獲的稀土數量都不大，最多僅為700公斤，未達到刑事處罰標準。「參與走私的很多都是稀土方面或者國際貿易的『專家』級業內人士，很清楚相關的法律法規，對海關工作的流程也摸得很透。」何況，稀土現時在海關執法時，被查獲只能以「一般貨物」計算涉稅額度。如此輕的處罰，無法動搖走私者冒險犯案的僥倖心理。
此外，按照海關規定的工作程序，只有在走私者遞交報關申請被審批生效後，並進入貨物走私實際操作階段才能拘捕他們。因此，即使有滿載稀土的船隻堂而皇之停在港口，海關人員也無可奈何。「在內河的港口，他（走私者）可以說是要運往國內的；即使停在涉外港口，他也可以說是新來的員工不清楚規矩，在報單的時候報錯了。」一位海關工作人員這樣告訴記者。
因此，業內人士呼籲，國家應該對稀土現有的法條進行修改，提高懲罰力度，完善並修補被利用的政策漏洞，以防止稀土大量流失。
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