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跨省域整合關鍵 破行政區劃束縛


http://paper.wenweipo.com   [2012-03-17]     我要評論
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——打破地域觀念 加強商務合作

 湖北、湖南、江西三省整合,打造長江中游城市集群,啟動了中國又一個跨省域推動一體化的區域發展戰略,三省高層都一致認識到,打破地域觀念、掃除地緣障礙、加強商務合作、合理配置資源、共享市場份額,對中三角一體化至關重要。然而知易行難,中三角一體化面臨著較沿海三大增長極一體化更為艱難的開局。  ■香港文匯報記者 肖晶、俞鯤 實習記者岳源

 今年全國「兩會」期間,中三角一體化引起各方關注,全國人大代表、全國人大內司委副主任委員辜勝阻一針見血地指出,長江中游城市群要成為中國新的經濟增長極,須打破資源分散、行政分割、管理分治的局面,同時他警告,在承接東部產業轉移、農民工回歸等方面三省須形成聯動,以避免可能產生的盲目競爭。

摒棄地方主義 合理配置資源

 湖南省社科院副巡視員方向新(見圖)表示,中三角要通過資源整合和產業鏈的成長,著眼於參與國際競爭和承接沿海地區的產業轉移,建設具有自身特色和優勢的戰略高地。應盡快將武漢城市圈、長株潭城市群、環鄱陽湖城市群打造成三個增長模塊,構建沿長江,沿京廣線,沿浙贛線的三條核心發展主線,因為長江中游地區如果不能實現快速發展,要取得國家青睞亦非常困難。

 不能忽視的現實是,在現行的地方財政和官員政績考核制度下,由於行政分割而滋生蔓延的地方保護主義傾向成為制約區域實現一體化合作的瓶頸。近年來鄂湘贛三省在發展戰略上加強了互動和交流,但各城市仍不同程度地存在市場准入、質量技術標準、行政事業性收費、戶籍制度等形式的地方保護,嚴重阻礙了資金、技術、勞動力等生產要素的合理流動。

提升整體實力 共享市場份額

 方向新表示,與長三角、珠三角、環渤海三大城市群相比,長江中游城市集群在中心城市的構造上有所差異,呈現出多中心的集群格局,甚至群體內也呈現多中心,湖南的長株潭區域即為典型。在推進長江中游城市集群建設的過程中,存在各省各地區表現出競爭的意識大於合作意識的傾向。現在必須強調,要把強化合作意識放在突出的位置上,如果不強調合作或者不正確地理解合作,那麼推進長江中游城市群的建設就會舉步維艱,甚至成一句空話。

 他續稱,強調合作並不是要遏制競爭,而是要減少和消除惡性競爭,城市群內各城市間追求的不是同質同構,而是同質異構、錯位發展,這才是理想的狀態。要推動合作與競爭的良性互動,尤其要著眼於如何提升中部地區的整體實力,實現整體運行、合作運行。

 湖北省社科院副院長秦尊文則告訴記者,三省合作的前景並不暗淡,因為從產業結構的趨同程度來看,三省的狀況甚至好於全國其他地區。一組數據可以證實:2010年,鄂贛兩省工業結構相似系數為0.67,鄂湘為0.77,湘贛為0.85,趨同程度不高,同時還具備一定的互補性,這是區域間以產業鏈為紐帶形成一體化的關鍵。

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